大武口区以工代赈管理实施细则

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 目的依据

为充分发挥以工代赈政策作用，规范和加强以工代赈项目管理，提高资金使用效益，促进群众就业增收，根据《国家以工代赈管理办法》《国务院办公厅转发国家发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知》《宁夏回族自治区以工代赈管理实施细则》《宁夏以工代赈项目采用灵活发包方式实施工作指南（试行）》等文件精神,结合《大武口区关于推广实施以工代赈促进群众就业增收实施方案》等我区实际，制定本实施细则。

第二条 适用范围

本实施细则所称以工代赈是指使用国家以工代赈专项资金、中央和自治区各类政府投资实施的以工代赈基础设施建设项目，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策，主要目的是向参与工程建设的群众发放劳务报酬、开展技能培训，促进其就地就近就业增收。

第三条 基本原则

实施以工代赈应坚守“赈”的初心,坚持扶志扶智、多劳多得，倡导勤劳致富的价值导向，激励群众依靠诚实劳动提升技能、增加收入，强化对困难群体的就业帮扶和兜底保障,努力增加低收入者收入,促进共同富裕,坚决防范出现“重建设、轻赈济”的倾向,严禁滥用以工代赈政策侵犯劳动者合法权益。

第四条 职责分工

为确保以工代赈项目规范实施、责任落实到位，现就相关部门职责分工如下：

（一）区发展和改革局：作为以工代赈项目的综合管理部门，负责项目申报、计划编制、项目审批、资金安排、监督检查和综合验收等工作。

（二）区财政局：负责以工代赈资金的筹集、拨付和监管，确保资金专款专用，按规定及时足额拨付，并对资金使用情况进行监督检查。

（三）区审计局：负责对以工代赈项目资金使用、项目实施的审计监督。

（四）行业主管部门：依据各自职责，负责项目的技术指导、质量监督和竣工验收等工作，为项目实施提供专业支持和服务。

（五）项目实施单位：负责项目的具体实施，包括项目前期准备、工程建设管理、劳务组织、资金使用管理、档案资料管理等，确保项目按计划顺利实施。

第二章 项目申报与审批

第五条 项目谋划

坚持“先有群众就业需求、后有项目谋划安排”原则，由镇街指导村委会、居委会摸排群众务工意愿和乡村振兴实际需求，研究提出项目建设初步方案，经党（工）委会议审定后，报区发展和改革局审批。

区发展和改革局会同项目所在镇街实地调研，召开村民大会通报项目计划，并对劳动力状况、技能水平、群众务工意愿等进行系统摸底；评估村“两委”组织能力、施工合作社或施工队工程建设能力，充分论证工程建设能力。

第六条 方案编制

行业主管部门指导项目实施单位委托具备资质的第三方机构编制项目初步设计报告，明确建设标准、建设规模及内容等，遵循“能用人工的尽量不用机械”的原则，合理区分劳务与机械工程量，并单设“项目用工需求和劳务报酬测算”专章，系统论证工程建设所需务工设置、岗前技能培训数量等，测算劳务报酬发放标准及额度，加强对项目带动当地群众就业增收能力的论证。

项目初步设计报告的投资概算表应单列各项工程劳务报酬金额及劳务报酬总额。在编制初步设计前，须经行业主管部门报区级分管领导同意，并由行业主管部门会同镇街，指导村委会、居委会依法依规办理规划选址、用地、环评等前期手续。

第七条 项目审批

区发展和改革局应建立以工代赈项目前期工作审查机制，对储备项目开展前置审核，重点围绕前期要件、用工需求及劳务报酬测算可行性等进行严格审查。优先将劳务报酬占比高、带动当地群众（尤其是脱贫人口）就业数量多、综合赈济效益显著的项目纳入以工代赈建议计划。

对审批通过的项目，区发展和改革局下达批复文件，明确建设内容、规模、投资、工期及劳务报酬发放等要求。项目实施单位必须严格按批复执行，不得擅自变更相关内容。如因不可抗力等特殊情况确需调整建设内容、规模、投资或工期的，须依据《大武口区政府投资管理办法》及时提交变更申请，经区区发展和改革局批准后方可实施。未经批准，一律不得自行变更。

资金管理

第八条 资金来源

主要包括以工代赈中央预算内投资、中央财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈任务方向和自治区预算内统筹投资以工代赈资金等以工代赈专项资金。

区政府可根据地区财力安排本级以工代赈专项资金，统筹整合相关涉农资金和社会帮扶资金、企业投资等。以工代赈项目和采取以工代赈方式实施的项目，符合条件的可纳入地方政府债券支持范围。

第九条 资金使用范围

中央和自治区以工代赈资金只能用于以工代赈项目建设和发放劳务报酬，不得用于下列支出：

（一）单位基本支出；

（二）交通工具及通讯设备；

（三）修建楼堂馆所；

（四）发放奖金津贴和福利补助；

（五）偿还债务和垫资；

（六）购买大中型机械设备等资产；

（七）购买花草树木、种苗仔畜、饲料、化肥等生产性物资；

（八）其他与以工代赈项目无关的支出事项。

以工代赈项目实施中的就业技能培训、公益性岗位设置等支出，由地方政府统筹相关财政资金及社会帮扶资金、企业投资等其他资金予以支持。

第十条 资金监管

区发展和改革局应协调和配合财政局按照以工代赈计划拨付资金，加强全过程绩效管理，严格资金拨付程序，确保资金安全及时、使用精准合规，坚决防范套取骗取中央资金的行为。

资金使用监管坚持“双重核查”，实施主体需按月公示资金使用明细（含材料采购、劳务报酬发放等），同步报镇街主管部门备案，财政局、审计局按季度开展抽查，重点核查劳务报酬占比是否达标、大额支出是否履行“询比选”程序，对村民自建模式的小额支出，需留存采购清单及村民代表签字记录。

资金核算归档统一标准，所有发包方式均需设立独立资金台账，逐笔登记支出用途、金额、收款人及凭证编号，劳务报酬发放需留存银行转账记录或务工人员签字确认的领款单。项目竣工后30日内，将资金台账、拨付凭证、审计报告等资料统一移交至区发展和改革局，确保资金流向可追溯、可核查。

第四章 项目建设

第十一条 项目实施方式

项目实施需严格执行相关法规制度，分类实施灵活发包与公开招标，规范以工代赈专项资金项目发包管理。

（一）使用以工代赈中央预算内投资资金、中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（以工代赈任务方向）、自治区预算内统筹投资资金（以工代赈任务方向）实施的以工代赈专项资金项目，符合灵活发包程序，须严格遵循《国家以工代赈管理办法》《政府投资条例》《建设工程质量管理条例》等法规制度要求，全面落实项目法人责任制、建设监理制、合同管理制。须严格按照《宁夏以工代赈项目采用灵活发包方式实施工作指南》开展灵活发包。具体方式如下：

1. 国企带镇村。依托国有企业推广、承接、实施以工代赈项目，收入在国有企业和村集体经济组织中进行分配。

2.镇建公司。镇街组建乡村建设平台公司，联合村集体经济组织劳动力采取以工代赈方式实施项目。

3.村级合作社。各村依托脱贫攻坚期政策成立的村级扶贫互助合作社，全面承担多种任务。

4.村民自建（村民理事会）。以镇、村为项目实施主体，由村级组建项目理事会参与项目管理。

（二）对于暂不具备简化发包程序和条件的项目，可继续按照《中华人民共和国招标投标法》等法律法规公开招标，在项目招标文件中明确以工代赈政策要求，确定中标施工企业后，推动企业与项目建设所在地村（镇）建立协作机制，通过签订劳务合作协议、利益联结协议等形式，采用“中标施工企业+镇村两级劳务公司（合作社、理事会）”“中标施工企业+村集体经济组织共同分红”等模式或“保底分红+收益分红+二次分红”利益联结机制，将项目劳务外包给劳务组织主体，确保最大程度保障以工代赈项目务工岗位优先向当地群众倾斜，切实通过以工代赈项目使村民获得收益。

第十二条 劳务组织与报酬发放

项目镇街组织编制《群众务工组织工作方案》，包括务工组织领导、务工管理、务工报酬、岗前技能培训、特殊岗位设置等内容。在遵循群众自愿的基础上，按照定人定时定岗原则，优先吸纳项目所在地的返乡农民工、脱贫人口、防止返贫监测对象、其他农村低收入人口、城镇相关企业失业人员、家庭经济困难高校毕业生、未就业退役军人等重点群体。

村党支部召开党员代表会议（或指导村委会、居委会召开村民代表会议)，采用举手表决或不记名投票方式民主确定务工人员名单、对应务工岗位、报酬标准，形成定人定岗定酬工作方案，并在村务公开栏公示不少于5个工作日。报酬标准参照当地实际务工工资水平。会议影像资料应存档备查，并邀请区级以工代赈项目负责人、镇街负责同志列席会议。

镇街和村委会、居委会需切实加强务工过程管理，如实记录施工日志与监理日志。劳务报酬原则上通过银行卡或“一卡通”平台发放，并建立统一规范的台账，详细登记务工群众姓名、所在村组、务工内容、报酬标准、务工天数、应发金额、身份证号、银行卡号、发放日期及联系方式等信息，发放台账须经务工群众本人签字确认，并按程序进行公示。项目施工单位须按月足额支付劳务报酬，支付周期最长不得超过一个月。严禁将设备租赁、材料采购等费用计入劳务报酬，严禁把征地补偿、青苗赔偿等与工程建设相关的经济补偿纳入劳务报酬发放范围，坚决杜绝虚报冒领、克扣截留、拖欠群众劳务报酬等行为。

第十三条 物资采购

坚持合规决策流程。所有采购、聘请、委托事项须遵循“询比选”基本方式，严格执行“制定方案—询问调研—公告发布—评比排序—民主表决—公示签约”六步流程。采购（聘请、委托）方案及评定办法须经负责实施灵活方式发包项目所在地的区、镇街、村党支部（村委会、居委会）会议表决通过，并在镇街、村党支部（村委会、居委会）公开栏公示，资金量超过100万元的材料采购需同步在区政府门户网站公告。​

强化资质审核标准。供应商须提供有效营业执照（经营范围匹配建材销售、机械租赁等业务）、对公账号及法定代表人身份证明；材料需附带质量检测报告或合格证书（河沙、碎石等需提供含泥量检测报告，含泥量应小于5%）；技术人员需具备相应资质证书，监理机构应持有专业乙级及以上资质。​

规范报价管理机制。报价需包含运输、人工、税费等全部费用，不得超过当地同期造价信息价；报价文件须书面密封并加盖公章，不接受线上、传真等非密封报价方式，相关资料留存归档备查。

第十四条 物资管理

做好入库验收管理。物资到场后，由“询比”工作组、监理人员、村民代表联合验收，核对规格、数量与检测报告；验收合格后，须建立“一物一账”管理台账，详细登记物资名称、规格、数量、供应商、验收结果及领用信息，由经办人和验收人双签确认。

严格物资存储使用管控。对建设物资进行分类，合理存储防护；对机械设备进场后核查行驶证、年审合格证及保险凭证，建立运行维护记录。落实领用审批流程，施工班组领用物资需填写申请单，注明用途及数量，由项目负责人签字批准；大型机械使用实行台班登记，精准核算租赁费用。做好项目物资出入库管理，确保账账相符、账实相符、规范存档。

动态核销处置。定期对库存物资进行盘点，每月与财务账目核对，确保账实相符，盘点记录纳入项目档案。项目竣工后，剩余物资由村“两委”提出处置方案，经村民代表会议表决后公开处置，收益纳入村集体资金管理；租赁机械及时办理退租手续，核对台班数量结清费用。

第十五条 建设管理

各发包方式对应的项目实施主体须履行核心责任。国企带镇村模式由国企牵头、村镇协同推进，镇建公司模式由镇建公司主导实施，村民自建模式由村“两委”组织村民理事会落实。各类主体均需建立全过程管控机制，对照方案明确时间节点保障进度，严格执行技术规范管控质量，常态化排查安全隐患，配备防护设施并开展务工人员安全培训。无论采用何种方式，项目实施单位（村民自建模式可由村“两委”代行职责）均须按规定为务工群众统一购买覆盖施工全过程的人身意外伤害保险并留存凭证。​

第三方监理机构须全程介入所有发包方式项目，对照设计图纸和技术标准开展日常巡查与专项检查，重点监督隐蔽工程、关键工序等环节，如实记录施工进度、技能培训、务工考勤及报酬发放情况，并建立监理日志报备行业主管部门，对基础验收、主体结构完成等关键环节签字确认，未经确认的不得进入下一工序不得参与验收及申请资金拨付。项目工程质量实行“触发红线制”，适用于所有发包方式，一旦发现质量不符合要求，监理机构须立即签发停工整改通知书，实施主体无条件停工并限期落实整改，经监理复核合格后方可恢复施工，确保工程质量达标。

项目实施单位应严格执行以工代赈项目信息公示公告制度，主动接受社会监督。项目开工前期，在项目所在镇街政务公开栏和村务公开栏公示项目名称、资金来源及金额、建设地点、建设内容及规模、建设周期、劳务报酬标准等信息，公示时间不少于7天。项目施工期间，在项目现场对群众务工信息、劳务报酬发放等内容进行公示，并公开监督举报电话。项目完工后，在项目建设地设置永久性公示牌，公示项目建设相关信息和当地群众参与务工、获取劳务报酬等受益情况。

第十六条 竣工结算

项目完工后，项目实施单位要组织开展工程结算，可依法依规委托第三方专业机构实施。竣工结算报告需认定实际工程量、对应投资金额、评估“赈”的作用是否达到预期。该报告将作为拨付结算资金的重要依据，纳入项目档案资料。

项目实施单位可委托有资质的第三方机构编报项目财务决算报表，并报区财政及备案。财务决算申请资料包括项目初步设计、工程量清单，以及工程监理竣工结算审计等事项的过程资料及财务资料。

第十七条 档案管理

区发展和改革局组织指导项目镇街、村委会、居委会、项目理事会对项目全过程资料进行分类整理，确保从项目申报到财务决算各环节资料齐全、完整规范。对劳务报酬测算、劳务组织方案、劳务务工合约、团体意外险、报酬按月发放、银行卡转账支付、定人定岗定酬会议议定、赈济事项落实、设置特殊岗位、以工代赈综合成效验收等10项涉及群众切身利益事项的相关资料，必须做好存档工作。

第五章 项目验收

第十八条 验收申请

项目竣工后，项目实施单位应及时组织自查自验，自查自验合格后，六个月内向区发展和改革局提出竣工验收申请，并提交以下验收材料：

（一）项目竣工验收申请报告。

（二）项目竣工报告，包括项目建设内容、规模、投资完成情况、工程质量、劳务报酬发放情况、项目效益等内容。

（三）项目财务决算报告及审计报告。

（四）工程质量检测报告和相关技术资料。

（五）劳务合同、劳务报酬发放清单及银行转账凭证等相关资料。

（六）其他需要提供的材料。

办理竣工验收确有困难的，可报区发展和改革局延长验收时间，延长期一般不超过6个月。

第十九条 验收组织

收到项目竣工验收申请后，区区发展和改革局应会同财政、行业主管部门及相关行业领域专家组成竣工验收小组，对项目进行竣工验收，主要验收内容：

（一）项目建设任务完成情况，对照项目批复文件和实施方案，检查项目建设内容、规模是否按要求完成。

（二）工程质量是否达到国家和行业标准。

（三）资金使用情况，审查项目资金使用是否符合规定，资金拨付是否及时，有无截留、挪用等问题。

（四）劳务报酬发放情况，核查劳务合同签订情况、劳务报酬是否足额发放，发放方式是否合规。

（五）项目档案资料管理情况，检查项目建设过程中的各类文件、资料是否齐全、规范，档案管理是否符合要求。

（六）项目效益情况，评估项目建成后的经济效益和社会效益，是否达到预期目标。

第二十条 验收结果处理

经验收合格的项目，区发展和改革局出具验收鉴定书，项目正式交付使用。项目实施单位应及时办理资产移交手续，明确资产管护主体和责任，确保项目长期发挥效益。

验收不合格的项目，竣工验收小组提出整改意见，责令项目实施单位限期整改。整改完成后，项目实施单位重新申请验收。对整改后仍不合格的项目，视情节轻重，采取通报批评、停止拨付资金、追回已拨付资金等措施，并转有关部门依法依规依纪从严处置。

第六章 监督检查与法律责任

第二十一条 监督检查

区发展和改革局应会同财政、审计等部门，建立健全以工代赈项目监督检查机制，根据“三到现场”管理要求，通过实地查看、查阅资料、走访群众等方式不定期对项目实施情况进行监督检查。检查内容包括项目申报审批、资金使用管理、工程建设质量、务工组织、劳务报酬发放、项目效益等方面。

第二十二条 责任追究

对以工代赈项目申报、审批、实施、验收及资金使用管理过程中，存在弄虚作假、截留挪用、贪污受贿等违法违规行为的单位和个人，移交纪委依法依规严肃处理；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第七章 附则

第二十三条 解释权

本实施细则由大武口区发展和改革局负责解释。国家、自治区对以工代赈管理另有规定的，从其规定。

第二十四条 施行日期

本实施细则自发布之日起施行。