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大武口區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《大武口區(qū)2024年發(fā)展農村庭院經濟促進脫貧戶、監(jiān)測戶增收的實施方案》的通知

石大政辦發(fā)〔2023〕61號

區(qū)直相關部門，星海鎮(zhèn)、長勝街道、長興街道：

現將《大武口區(qū)2024年發(fā)展農村庭院經濟促進脫貧戶、監(jiān)測戶增收的實施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

大武口區(qū)人民政府辦公室

2023年12月26日??

（此件公開發(fā)布）

大武口區(qū)2024年發(fā)展農村庭院經濟促進脫貧戶、監(jiān)測戶增收的實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示精神，落實中央、自治區(qū)、市黨委和政府有關部署要求。鼓勵和引導脫貧戶、監(jiān)測戶在符合用地政策前提下，利用自有院落空間及資源資產，高質量發(fā)展庭院經濟，促進就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、拓展增收來源，有效推進鄉(xiāng)村全面振興。按照國家鄉(xiāng)村振興局、農業(yè)農村部《關于鼓勵引導脫貧地區(qū)高質量發(fā)展庭院經濟的實施意見》和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、農業(yè)農村廳《關于鼓勵引導我區(qū)脫貧地區(qū)高質量發(fā)展庭院經濟的實施意見》要求，現就推進我區(qū)庭院經濟高質量發(fā)展，結合實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實自治區(qū)第十三次黨代會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，堅持以農業(yè)農村資源為依托，以市場化、特色化、規(guī)?；癁閷?，以農戶為基本單元，以院落為經營場所，以庭院資源向經濟資源轉化為核心，以增加脫貧戶、監(jiān)測戶收入為根本，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、庭院加工、庭院旅游和庭院服務，培育農村經濟新的增長點，拓寬農民增收渠道。堅持示范先行、以點連線、以點帶面，逐步實現“小庭院”與“大市場”的有效對接，拓展庭院經濟增值增效空間，為培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，多渠道增加脫貧戶、監(jiān)測戶收入，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。

（二）工作原則。

——堅持依法依規(guī)，符合政策。嚴格遵守土地、環(huán)保、市場監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，堅持節(jié)約集約用地、依法合規(guī)生產經營，堅決防止出現亂占耕地、違規(guī)搭建、污染環(huán)境、質量安全等問題。對不符合相關規(guī)定和要求的庭院經濟項目不予支持。

——堅持因地制宜，分類指導。立足鄉(xiāng)村資源稟賦，突出鄉(xiāng)土特色，走特色化、差異化發(fā)展路子，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜商則商，探索發(fā)展多種類型庭院經濟，結合實際因地制宜發(fā)展庭院經濟，不搞層層加碼，不搞“一刀切”，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

——堅持政府引導、農民主體。充分尊重農村實際和農民意愿，以農戶為主體開展庭院生產經營，有效調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。采取政策引導、技術服務、消費幫扶等措施，扶持多種類型、適度規(guī)模的庭院經濟發(fā)展。

——堅持市場導向、融合發(fā)展。以市場需求為導向，創(chuàng)新生產經營方式，強化庭院經濟經營戶與龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等生產經營主體的分工協作和利益聯結，增強庭院經濟發(fā)展活力，提高庭院經濟市場競爭力，促進庭院經濟與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色引領。注重庭院經濟發(fā)展與自然環(huán)境相融合、與鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理相結合，促進經濟效益與生態(tài)效益、社會效益相統一，實現生態(tài)建設、產業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興互促共贏，為農民增收和美麗鄉(xiāng)村建設奠定堅實基礎。

（三）主要目標。發(fā)展庭院經濟通過鄉(xiāng)村主導，科學選好產業(yè)項目、資金獎補到人到戶的方式，激發(fā)群眾內生動力和提升自我發(fā)展能力，使農村“小”庭院發(fā)揮“大”作用。以鄉(xiāng)村為發(fā)展庭院經濟工作的主體，充分利用脫貧戶、監(jiān)測戶的庭院、空閑場地等，在綜合考慮脫貧戶、監(jiān)測戶意愿、勞動能力和產業(yè)技術水平的基礎上，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村小種植和小養(yǎng)殖庭院經濟，合理劃分農戶院內區(qū)域，形成小果園、小菜園、小田園種養(yǎng)殖模式，庭院經濟產業(yè)類型更加豐富，示范創(chuàng)建帶動作用有效發(fā)揮，脫貧戶和監(jiān)測戶參與發(fā)展庭院經濟成效更加明顯，內生動力進一步激發(fā)，通過庭院經濟獲得經營性收入持續(xù)增加，推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進農業(yè)農村現代化。

二、補貼對象

補貼對象為錄入全國防止返貧動態(tài)監(jiān)測信息系統的脫貧戶、監(jiān)測戶。

三、工作重點

（一）發(fā)展特色種植。立足自然資源稟賦，篩選群眾認可、經濟效益好、栽培技術要求低、附加值高的種植品種，結合“一村一品”村鎮(zhèn)創(chuàng)建和“十四五”鄉(xiāng)村綠化美化行動，著力引導脫貧戶、監(jiān)測戶發(fā)展蔬果、食用菌、花卉、苗木等特色作物；加大新品種、新技術試驗推廣，形成與大田作物差異化、互補性發(fā)展，填補市場空缺，提高種植效益。著力盤活用好農村庭院設施和空閑院落，因地制宜種植附加值高的特色經濟作物，打造一批小菜園、小果園、小花園；積極發(fā)展一批喬、灌、草、花、藤等多層次“花園式”庭院，提升庭院綠化水平。探索實行統一規(guī)劃布局、統一技術標準、統一收購銷售、分戶經營種植的發(fā)展模式。

1.幸福農家小菜園。鞏固提升農家小菜園，種植各種蔬菜瓜果，面積不低于50平方米，每戶補貼500元。

2.幸福農家小果園。鞏固提升農家小果園，利用農戶房前屋后的閑置土地打造一批“小果園”，主要種植核桃樹、梨樹、杏樹、李子樹等易活樹種，栽植不少于20棵，每戶補貼500元。

3.幸福農家小花園。利用農戶在房前屋后、院內院外閑置空間，建設微花園，種植玫瑰花、月季等用于經營銷售的花木，每戶種植面積不少于50平方米，每戶補貼500元。

4.幸福農家菌菇園。依托隆惠村菌菇種植，輻射帶動周邊脫貧戶、監(jiān)測戶發(fā)展庭院菌菇等食用菌產業(yè)，支持區(qū)域內脫貧戶、監(jiān)測戶利用自家庭院、農房設施種植食用菌，每棒補貼2元。

牽頭單位：區(qū)農水局

責任單位：星海鎮(zhèn)、長勝街道、長興街道

（二）發(fā)展特色養(yǎng)殖。結合人居環(huán)境整治、和美鄉(xiāng)村建設，充分尊重當地群眾生活習俗和傳統養(yǎng)殖習慣，發(fā)展適度規(guī)模的羊、雞、鴨、鵝、兔、鴿子等生長周期短、出欄時間快、前期投資低、見效快的“短平快”特色庭院養(yǎng)殖業(yè)。根據脫貧戶、監(jiān)測戶家庭生產生活實際，合理規(guī)劃庭院生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)，做到人畜分離、干凈整齊。

1.肉牛養(yǎng)殖。2024年新購入的肉牛（未享受過補貼且能提供購買證明），每頭牛補貼1500元。對家庭中現有肉牛每頭給予草料補貼1500元，每戶最多不超過5頭。

2.肉羊養(yǎng)殖。2024年新購入的肉羊（未享受過補貼且能提供購買證明），每只羊補貼200元。對家庭中現有肉羊每只給予草料補貼200元，每戶最多不超過50只。

3.生豬養(yǎng)殖。2024年新購入的生豬（能提供購買證明），每頭豬補貼300元。對家庭中現有生豬每頭給予飼料補貼300元，每戶最多不超過3頭。

1. “短平快”特色養(yǎng)殖。發(fā)展適度規(guī)模的雞、鴨、鵝、兔、鴿子等生長周期短、出欄時間快、前期投資低、見效快的“短平快”特色養(yǎng)殖業(yè)，增加農民群眾收入。規(guī)模在10只以上，每只補貼20元，補貼金額最高不超過2000元。

5.養(yǎng)殖圈舍補貼。新建養(yǎng)殖圈舍20平米以上（建而閑置不用的除外），用于豬、牛、羊、畜禽等養(yǎng)殖的，每戶補貼1000元。

牽頭單位：區(qū)農水局

責任單位：星海鎮(zhèn)、長勝街道、長興街道

（三）發(fā)展特色手工。充分發(fā)揮本地傳統文化優(yōu)勢，加大農村實用人才培育力度，深入挖掘發(fā)展特色手工藝，優(yōu)先扶持以當地非物質文化遺chan傳承人、民間手工藝致富帶頭人等為主的鄉(xiāng)村文藝能人，創(chuàng)辦一批庭院工坊、技藝作坊等，開發(fā)一批鄉(xiāng)村特色文創(chuàng)產品。深入挖掘、開發(fā)一批地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、文化創(chuàng)意獨特的特色手工產品，積極培育庭院經濟產業(yè)新的增長點，傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)村傳統工藝，發(fā)展手工編織、食品作坊等庭院特色產品加工產業(yè)，培育鄉(xiāng)村工匠，創(chuàng)響鄉(xiāng)村特色產業(yè)品牌，帶動農民增加收入。

1.食品作坊。農戶在自家房屋、庭院周圍進行饅頭、花卷、油餅、馓子等小食品加工銷售，生產面積30平方米以上，設施設備齊全，取得營業(yè)許可等相關證件，正常生產銷售6個月以上。經驗收合格，每戶補助獎勵資金3000元。

2.編織作坊。農戶在自家房屋、庭院周圍進行拖把、笤帚、掃帚、拖鞋等手工編制，生產面積20平方米以上，設施設備齊全，取得營業(yè)許可等相關證件，正常生產銷售6個月以上。經驗收合格，每戶補助獎勵資金2000元。

3.家庭工坊。農戶在自家房屋、庭院周圍進行磚雕、泥塑、剪紙、刺繡等，生產面積20平方米以上，設施設備齊全，取得營業(yè)許可等相關證件，正常生產銷售6個月以上。經驗收合格，每戶補助獎勵資金3000元。

牽頭單位：區(qū)文旅局、區(qū)農水局

責任單位：星海鎮(zhèn)、長勝街道、長興街道

（四）庭院生產生活服務。設立電商銷售點、直播帶貨點、快遞代辦點等，開展生活性服務業(yè)，為村民提供便利服務，增加脫貧戶、監(jiān)測戶經營收入。

1.電商服務店。農戶利用自有庭院，建設必要設施，進行直播帶貨，銷售當地土特產，建設面積20平方米以上，取得相關資質，每家店面補貼資金8000元。

2.快遞服務店。農戶利用自有庭院，開展與郵政、京東、順豐、圓通等快遞公司合作，為周邊農戶提供快遞收送服務。服務場所面積20平方米以上，每家店面補貼資金5000元。

3.便民修理店。農戶利用自有庭院，取得相關資質，開展小型農機具、交通工具等修理，為周邊農戶提供便民服務。服務場所面積20平方米以上，每家店面補貼資金3000元。

牽頭單位：區(qū)工信局

責任單位：星海鎮(zhèn)、長勝街道、長興街道

四、實施程序

(一)申報審批。采取“農戶申請、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批”的方式，由星海鎮(zhèn)、涉農街道根據實際情況確定具體項目、實施戶數、建設規(guī)模、申請資金額度等內容，并按程序進行公示(公示期不少于10天);星海鎮(zhèn)、長勝街道、長興街道對各村上報的庭院經濟實施情況進行初審，初審合格后形成方案通過正式文件分別報區(qū)牽頭單位審核批復實施。

(二)組織實施。庭院經濟項目以星海鎮(zhèn)、長勝街道、長興街道為責任主體，組織相關村按照上報計劃實施，并做好對實施庭院經濟農戶的培訓和指導，確保庭院經濟發(fā)揮增收致富作用。脫貧戶、監(jiān)測戶最高補貼不超過2萬元。

(三)項目驗收。發(fā)展庭院經濟主要采取“先干后補、以獎代補”模式。由星海鎮(zhèn)、長勝街道、長興街道、村聯合驗收合格后，通過一卡通，按照補貼標準直接支付給庭院經濟發(fā)展戶。

(四)檔案管理。星海鎮(zhèn)、長勝街道、長興街道、村兩級要做好庭院經濟檔案管理工作，留存各戶發(fā)展庭院經濟影像資料，同時要做好各戶發(fā)展項目的收入情況統計，并確保數據真實準確。

五、支持政策

（一）用好資金支持政策。在適合發(fā)展庭院經濟的村，謀劃一批庭院經濟重點項目，符合條件的按程序申報，村、鎮(zhèn)（涉農街道）兩級公告公示（在固定公開欄公開均不少于10天），經嚴格論證審批后納入區(qū)級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，在區(qū)級政府門戶網站主動公開。財政、鄉(xiāng)村振興部門統籌財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，對符合條件的庭院經濟項目給予支持，農水、文旅等部門要將發(fā)展庭院經濟項目列入產業(yè)發(fā)展項目規(guī)劃，制定詳細的具體措施，早謀劃，早入庫，早實施。動員社會資本投入庭院經濟發(fā)展，強化與農戶的帶動聯結，促進共同發(fā)展。財政局要細化支持庭院經濟發(fā)展項目資金管理使用措施，規(guī)范項目資金管理，提高資金使用效益。

（二）用好金融支持政策。財政、鄉(xiāng)村振興部門落實好脫貧人口小額信貸政策，支持符合條件且有貸款意愿的脫貧戶和監(jiān)測戶申請小額貸款用于發(fā)展庭院經濟。加強與金融機構的對接，用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款、“富民貸”等金融產品。鼓勵利用保險政策，加大庭院經濟保險支持，提升庭院經濟風險保障水平。

（三）用好創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策。鼓勵大學畢業(yè)生、雨露計劃畢業(yè)生、退伍軍人、有技能的退休人員、鄉(xiāng)村工匠、返鄉(xiāng)人員等各類人才從事庭院經濟，做好創(chuàng)業(yè)咨詢、項目策劃、手續(xù)辦理等服務，落實產業(yè)幫扶政策，帶動庭院經濟加快發(fā)展。鼓勵采取多種形式對庭院經濟經營戶進行培訓指導，幫助解決生產經營中的困難問題，提高農戶發(fā)展庭院經濟的基本技能和經營管理水平。

（四）用好消費幫扶支持政策。工信、農水等部門加大產銷對接力度，組織庭院經濟經營戶與區(qū)域市場、超市、酒店、網購平臺、文旅經營主體等開展對接活動，建立穩(wěn)定購銷關系，將庭院經濟產品和服務供給與市場需求緊密聯系起來，幫助解決銷售問題。加大電商平臺幫扶力度，動員電商企業(yè)與各村對接，采取針對性幫扶措施，幫助擴大庭院經濟產品銷售規(guī)模。支持庭院經濟經營戶加大電商營銷力度，開展直播帶貨，多種渠道促進產品銷售。

六、組織保障

（一）強化組織領導。成立由區(qū)委副書記為組長，分管副區(qū)長為副組長、相關部門、星海鎮(zhèn)、長勝街道、長興街道主要負責同志為成員的庭院經濟發(fā)展項目領導小組。領導小組不定期召開推進會議，聽取和落實庭院經濟發(fā)展項目工作情況，檢查督導、及時研究并解決工作中的重大問題，為庭院經濟發(fā)展項目實施提供組織保障。星海鎮(zhèn)、長勝街道、長興街道要成立工作專班，負責本鎮(zhèn)（涉農街道）的庭院經濟項目推進工作。

（二）強化主體責任。星海鎮(zhèn)、長勝街道、長興街道對實施庭院經濟發(fā)展項目承擔主體責任，主要領導要親自安排、親自部署。村“兩委”負責本村庭院經濟發(fā)展項目具體實施。星海鎮(zhèn)、長勝街道、長興街道做好全程監(jiān)管和項目驗收。星海鎮(zhèn)、長勝街道、長興街道驗收合格后，對驗收結果進行公示，按照項目實施的品種、規(guī)模、補貼額度、管理機制等方面由行業(yè)部門組織抽驗，到戶項目抽驗比例不低于30%，根據抽驗情況兌現補貼。駐村工作隊和幫扶責任人負責入戶宣傳庭院經濟相關政策，對所幫扶戶的庭院經濟項目全過程服務和監(jiān)督。區(qū)農水局、文旅局等相關部門負責庭院經濟發(fā)展項目的技術服務及指導，確保庭院經濟發(fā)展項目落地見效。

（三）強化政策保障。各部門、星海鎮(zhèn)、長勝街道、長興街道要通過平臺發(fā)布、入戶宣講、張貼標語等方式進行廣泛宣傳，引導脫貧戶、監(jiān)測戶依托扶持政策發(fā)展庭院經濟。對有資金補貼的產業(yè)項目，由星海鎮(zhèn)、長勝街道、長興街道根據實際情況確定產業(yè)項目、實施戶數、建設規(guī)模、申請資金額度等內容，工作完成后及時對各村實施的庭院經濟項目工作進行逐戶實地驗收并按程序進行公示公告，同時要做好庭院經濟相關資料收集整理歸檔，并做好各戶發(fā)展項目的收入情況統計，確保數據真實準確。

（四）強化考核監(jiān)督。各部門、星海鎮(zhèn)、長勝街道、長興街道要認真貫徹鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題專項治理工作要求，堅決杜絕形式主義、官僚主義，同時高質量發(fā)展庭院經濟工作將納入年終考核，各部門、星海鎮(zhèn)、長勝街道、長興街道要高度重視，進一步壓實責任，改進工作方式，做到客觀真實，對工作實施過程中發(fā)現的推諉、懈怠、工作推進緩慢的問題將嚴肅查處問責，確保高質量發(fā)展庭院經濟責任、政策、工作全面落實到位。

附件：大武口區(qū)2024年發(fā)展農村庭院經濟補貼申報表

附件：

大武口區(qū)2024年發(fā)展農村庭院經濟補貼申報表