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大武口區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《大武口區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》的通知

星海鎮(zhèn)、區(qū)直各部門(mén)、各街道辦事處、駐地各有關(guān)單位：

《大武口區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大武口區(qū)人民政府

2022年4月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

大武口區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法

第一章 總則

第一條 為推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村宅基地管理秩序，規(guī)范村民宅基地使用行為，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員宅基地合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 大武口區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地分配、使用、宅基地違法用地查處及其管理適用本辦法。

本辦法所稱宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。不包括與宅基相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。

星海鎮(zhèn)農(nóng)民用于建造住宅及附屬設(shè)施的國(guó)有建設(shè)用地的參照集體建設(shè)用地管理。

本辦法所稱農(nóng)村村民（以下簡(jiǎn)稱村民），是指具有大武口區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。

第三條 按照區(qū)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）主責(zé)、村級(jí)主體的原則，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局是農(nóng)村宅基地管理的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）是轄區(qū)農(nóng)村宅基地管理的主要責(zé)任人，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地管理的具體責(zé)任人。各責(zé)任人務(wù)必高度重視，切實(shí)履行責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保轄區(qū)農(nóng)村宅基地管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

第四條 農(nóng)村宅基地的管理和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、集約節(jié)約、標(biāo)準(zhǔn)控制、依法審批的原則。

第五條 嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁占用生態(tài)公益林，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)各類自然保護(hù)地。

第六條 依法保障村民宅基地分配資格權(quán)和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買(mǎi)賣(mài)宅基地。

1. 宅基地申請(qǐng)資格條件

第七條 符合下列條件的農(nóng)村村民，在其集體經(jīng)濟(jì)組織享有農(nóng)村宅基地分配資格：

（一）是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

（二）達(dá)到成年年齡；

（三）未享受過(guò)宅基地分配待遇；

（四）原家庭不存在一戶多宅；

（五）符合分戶條件。

戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的村民，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議表決認(rèn)定其農(nóng)村宅基地分配資格。

第八條 符合下列情形之一的，可認(rèn)定為“一戶”：

（一）夫妻與未成年子女同住的為一戶；

（二）有兄弟姐妹的，兄弟姐妹達(dá)到成年年齡后可申請(qǐng)分戶，也可以一人繼續(xù)與父母為一戶；

（三）離異后無(wú)房的一方再婚且配偶無(wú)房的可為一戶。

按照“以成員認(rèn)定、以戶取得、一戶一宅”的原則，具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行農(nóng)村宅基地分配資格認(rèn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）進(jìn)行審核。

第九條 符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請(qǐng)宅基地：

（一）享有農(nóng)村宅基地分配資格的；

（二）原宅基地占地面積未達(dá)到本辦法規(guī)定的宅基地占地面積標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十，需要在原址改建、擴(kuò)建或者異址新建的（拆舊建新）；

（三）因村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、國(guó)家、集體建設(shè)（公共設(shè)施和公益事業(yè)）需要或者移民搬遷，需要異址新建的；

（四）原有住宅因自然災(zāi)害或者其他原因損毀，需要異址新建的；

（五）法律、法規(guī)、政策特別規(guī)定的。

第十條 存在以下情形之一的，不得再申請(qǐng)宅基地：

（一）不符合國(guó)土空間規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的；

（二）申請(qǐng)宅基地新建住房，但拒絕與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議的；

（三）申請(qǐng)的宅基地存在權(quán)屬糾紛的；

（四）存在“一戶多宅”情形的；

（五）將原有住宅出賣(mài)、出租、贈(zèng)與他人的；

（六）原有宅基地或者宅基地地上房屋被依法征收后，已得到住房安置的；

（七）有違法占用宅基地或者有違法建設(shè)住房行為未經(jīng)處理的；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）不予批準(zhǔn)的，須書(shū)面通知申請(qǐng)人，說(shuō)明不予批準(zhǔn)的理由，并告知其法律救濟(jì)途徑。

1. 宅基地審批管理程序

農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，按照以下程序申請(qǐng)辦理：

1. 農(nóng)戶申請(qǐng)。

享有農(nóng)村宅基地分配資格的村民，可向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，如實(shí)填寫(xiě)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)表并提交申請(qǐng)人及戶內(nèi)家庭成員身份證、戶口簿。

第十二條 村級(jí)審核。

（一）初審及公示。村民委員會(huì)進(jìn)行初審，符合條件的在初審?fù)ㄟ^(guò)后10個(gè)工作日內(nèi)在申請(qǐng)人所在村小組及所在村的公告欄公示5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后出具無(wú)異議證明并簽注初審意見(jiàn)，提交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）。

（二）初審不通過(guò)的，自收到申請(qǐng)后15日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）審批。

（一）審核及公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）受理宅基地審批申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、自然資源局實(shí)地審核，審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村組審核公示；審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、用途管制要求等。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后20日內(nèi)作出決定：對(duì)符合條件、材料齊全，在審核通過(guò)后10個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)審核結(jié)果在所在村公告欄公示5個(gè)工作日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）在公示無(wú)異議后核發(fā)審批宅基地文件，并報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局和區(qū)自然資源局備案。

對(duì)材料不齊全的，書(shū)面通知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和申請(qǐng)人限期補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng)。對(duì)不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。

涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，報(bào)區(qū)自然資源局按法定程序辦理。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布農(nóng)村宅基地申請(qǐng)的審批結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章 用地標(biāo)準(zhǔn)

第十五條 農(nóng)村宅基地新增用地實(shí)行計(jì)劃管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）于每年年底向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局申請(qǐng)下一年度的新增宅基地用地計(jì)劃，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局匯總后由區(qū)自然資源局報(bào)市自然資源局納入年度用地計(jì)劃。未納入宅基地年度用地計(jì)劃的農(nóng)村宅基地申請(qǐng)不予受理。

第十六條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。新批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地每戶面積控制在270平方米以內(nèi)，宅基地建房高度、層數(shù)、外立面等建設(shè)內(nèi)容依據(jù)村莊規(guī)劃確定，涉及歷史建筑及文物保護(hù)單位周邊原有宅基地改、拆建的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十七條 原有宅基地補(bǔ)辦手續(xù)，按尊重歷史、實(shí)事求是原則確認(rèn)面積：

星海鎮(zhèn)同一村莊內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃的宅基地參照本村已辦理土地證登記面積，結(jié)合四鄰簽字確認(rèn)范圍，按實(shí)際占用面積補(bǔ)辦手續(xù)。

長(zhǎng)勝、長(zhǎng)興街道辦事處統(tǒng)一規(guī)劃的宅基地，參照已經(jīng)辦理的土地證登記面積確認(rèn)宅基地面積和庭院經(jīng)濟(jì)用地面積，只補(bǔ)辦宅基地手續(xù)。

2004年區(qū)劃調(diào)整后，違法建設(shè)的，符合宅基地分配條件的，宅基地面積不超過(guò)270平方米。

第五章 宅基地的管理

第十八條 村民應(yīng)當(dāng)自取得農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)文件之日起2年內(nèi)完成建設(shè)。逾期未動(dòng)工建設(shè)且未辦理延期手續(xù)或申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，原批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

村民需要延長(zhǎng)農(nóng)村宅基地建設(shè)期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)延期的，延期不得超過(guò)6個(gè)月。申請(qǐng)延期的，應(yīng)當(dāng)提交延期申請(qǐng)書(shū)和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)文件原件，并說(shuō)明申請(qǐng)延期的事由。

農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)文件失效后可以重新申請(qǐng)。

第十九條 村民取得農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)文件后，動(dòng)工建設(shè)須經(jīng)依法報(bào)建。建房申請(qǐng)及審批流程，按照大武口區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 原宅基地符合規(guī)劃、用途管制要求，在原址翻建、改擴(kuò)建的，應(yīng)申請(qǐng)辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃許可證》。

村民經(jīng)批準(zhǔn)異址新建的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工后在承諾期限內(nèi)（不得超過(guò)6個(gè)月）拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回后統(tǒng)一安排使用。

第二十一條 村民建設(shè)住宅竣工后可依法申請(qǐng)辦理宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記。

第六章 宅基地使用權(quán)的退出

第二十二條 在保持土地所有權(quán)不變的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可以采取自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和住房，但不得侵占農(nóng)民宅基地合法權(quán)益。

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的村組實(shí)行宅基地有償退出，盤(pán)活閑置宅基地，通過(guò)招商引資，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村民收入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。

第二十四條 宅基地使用權(quán)人不再使用已有宅基地的，可以向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)退出，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后收回宅基地使用權(quán)，注銷土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證）。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以對(duì)退出宅基地及其地上建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施給予補(bǔ)償。

第二十五條 農(nóng)村宅基地有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回宅基地使用權(quán)：

（一）公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要的；

（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的；

（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用宅基地的；

（四）宅基地使用權(quán)人死亡，無(wú)人繼承宅基地地上房屋的；

（五）批準(zhǔn)異址新建的原宅基地；

（六）自批準(zhǔn)宅基地之日起滿兩年未動(dòng)工的建設(shè)的（經(jīng)批準(zhǔn)延期的除外）；

（七）騙取批準(zhǔn)或非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)收回的情形。

符合本條第一款第（一）項(xiàng)情形收回宅基地使用權(quán)的，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立宅基地收回臺(tái)賬，對(duì)儲(chǔ)備宅基地進(jìn)行管理并及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）備案。

第七章 監(jiān)督管理與法律責(zé)任

第二十七條 區(qū)政府建立農(nóng)村宅基地管理聯(lián)席會(huì)議制度，建立區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局等多部門(mén)參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息資源共享和連通。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、區(qū)自然資源局等有關(guān)部門(mén)要按各自職能，做好行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。

第二十八條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，將農(nóng)民建房新增宅基地需求計(jì)劃按年度報(bào)告區(qū)政府，并通報(bào)區(qū)自然資源局；負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展宅基地分配資格認(rèn)定、分配方案制定、宅基地審批監(jiān)管、宅基地違法用地查處等工作；負(fù)責(zé)宅基地審批備案。

區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)在國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等相關(guān)手續(xù)。

第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地監(jiān)管主體及執(zhí)法實(shí)施主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的審批、管理、服務(wù)工作，建立農(nóng)村宅基地和建房一站式服務(wù)辦理窗口，向村民宣傳相關(guān)法律法規(guī)和提供政策咨詢，加強(qiáng)對(duì)村民宅基地申請(qǐng)流程管理，審批出具并管理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》；承擔(dān)查處違法用地、違法建房的職責(zé)，統(tǒng)一行使查處村民違法用地建房的執(zhí)法權(quán)，通過(guò)開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為。

第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）的指導(dǎo)下認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村宅基地管理制度，將宅基地分配和申請(qǐng)審核情況作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)事項(xiàng)；開(kāi)展宅基地資格認(rèn)定并建立宅基地分配資格名錄庫(kù)；審查村民宅基地申請(qǐng)，制定宅基地分配方案，做好宅基地收回管理工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，及時(shí)有效化解矛盾；指導(dǎo)村民依法用地建房，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法用地建設(shè)行為，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）報(bào)告。

第三十一條 從事宅基地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十二條 在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村民未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

異地新建房屋竣工后，不按規(guī)定或者約定拆除原有房屋、退還宅基地的，新建房屋宅基地按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條的規(guī)定依法處理。

非法買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十四條規(guī)定處理。

第八章 附則

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期3年。

第三十四條 本辦法由區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。