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關(guān)于寧夏德成碳素制品有限公司“12·12”車輛傷害一般生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)情況的評估報告

二〇二六年二月

目 錄

一、評估工作組織開展情況 1

二、事故責(zé)任人員責(zé)任追究評估核查情況?2

三、事故責(zé)任單位責(zé)任追究評估核查情況 3

四、事故防范和整改措施落實(shí)情況 4

五、評估核查結(jié)論意見?7

附件1：典型做法清單 9

附件2：需整改的問題清單 11

附件3：工作建議清單 12

附件4：具體采取的整改措施相關(guān)證據(jù)材料 13

事故整改措施落實(shí)評估報告

2024年12月12日15時42分許，位于石嘴山市大武口區(qū)長勝工業(yè)園區(qū)，寧夏德成碳素制品有限公司院內(nèi)，高**在駕駛事故車輛吊運(yùn)碳素噸包向右轉(zhuǎn)彎時速度過快致叉車側(cè)翻，將叉車司機(jī)胸腹部擠壓，現(xiàn)場人員隨即撥打120，經(jīng)120到達(dá)現(xiàn)場確認(rèn)已無生命體征。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）相關(guān)規(guī)定，經(jīng)大武口區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立了由區(qū)應(yīng)急管理局、市公安局大武口區(qū)分局、區(qū)總工會、區(qū)市場監(jiān)督管理局、高新區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)工信局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的寧夏德成碳素制品有限公司“12·12”車輛傷害一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)人民檢察院派員參加事故調(diào)查，啟動調(diào)查程序，對該起事故進(jìn)行調(diào)查處理。

1. 評估工作組織開展情況

2026年1月23日，由區(qū)應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)，原事故調(diào)查組組成單位有關(guān)人員，邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)人民檢察院派人參加，并聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對寧夏德成碳素制品有限公司“12·12”車輛傷害一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告提出的防范和整改措施落實(shí)情況開展評估工作。評估依據(jù)《寧夏德成碳素制品有限公司“12·12”車輛傷害一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》，梳理出事故責(zé)任追究，有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)事故整改措施情況的評估清單，評估組采取調(diào)閱事故原始檔案，查閱相關(guān)文件資料，座談問詢、現(xiàn)場檢查，聽取事故單位匯報等方式，深入開展事故評估工作。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向評估組反饋，形成了事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況的評估報告。

二、事故責(zé)任人員責(zé)任追究評估核查情況

（一）事故人員責(zé)任認(rèn)定

1. 高**，作為寧夏德成碳素制品有限公司叉車駕駛員，安全意識淡薄，違章駕駛事故車輛，因車速過快、轉(zhuǎn)彎過急，導(dǎo)致叉車側(cè)翻，在本次事故發(fā)生中，負(fù)有主要責(zé)任，鑒于其在事故中已經(jīng)死亡，建議免予追究其責(zé)任。

2. 劉**，作為寧夏德成碳素制品有限公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理工作職責(zé)，未組織對新進(jìn)員工開展教育培訓(xùn)，將私自非法改裝的車輛提供給員工駕駛，未有效識別裝貨區(qū)凹凸不平路面和事故車輛吊臂過長易發(fā)生擺動導(dǎo)致車輛側(cè)翻的事故隱患，對本起事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

處理意見：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第三款、第五款以及該法第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對劉**處以人民幣3.84萬元的罰款。

（二）評估核查情況

經(jīng)評估組核查2025年5月16日，對該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人劉**罰款3.84萬元，已全部上繳大武口區(qū)非稅收繳賬戶（罰沒票據(jù)見附件4）。

三、事故責(zé)任單位責(zé)任追究評估核查情況

（一）事故單位責(zé)任認(rèn)定

1. 寧夏德成碳素制品有限公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，安全生產(chǎn)管理不到位，未開展新進(jìn)員工安全教育和培訓(xùn)，未對購入叉車登記備案，私自改裝，在本次事故發(fā)生中負(fù)有主體責(zé)任。

2. 寧夏永熙炭素有限公司作為場地出租方，將場地和場內(nèi)設(shè)備以每年60萬元的費(fèi)用租給寧夏德成碳素制品有限公司，未有效督促檢查寧夏德成碳素制品有限公司安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理等情況，對寧夏德成碳素制品有限公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位。

處理意見：寧夏德成碳素制品有限公司違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對該公司處以人民幣50萬元的罰款。

寧夏永熙炭素有限公司違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對該公司處以人民幣2.8萬元的罰款。

（二）評估核查情況

經(jīng)評估組核查，寧夏德成碳素制品有限公司自2025年5月15日至2026年1月19日期間，分9次向大武口區(qū)非稅收繳賬戶累計繳納罰款50萬元（罰沒票據(jù)詳見附件4）。

寧夏永熙炭素制品有限公司于2025年3月4日，向大武口區(qū)非稅收繳賬戶繳納罰款人民幣2.8萬元（罰沒票據(jù)詳情見附件4）。

四、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）事故調(diào)查報告要求

1. 建立并完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；

2. 制定并組織落實(shí)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度與操作規(guī)程；

3. 強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查與治理工作；

4. 加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)員工安全意識，提升員工安全技能；

5. 對承租方的安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，明確雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)，定期開展各類風(fēng)險隱患的安全檢查工作；

6. 對改裝后車輛使用過程中存在的安全風(fēng)險進(jìn)行識別，并制定具有針對性的管控措施；

7. 車輛駕駛?cè)藛T持證上崗；

8. 私自改裝叉車停止使用；

9. 定期組織應(yīng)急救援演練，提高作業(yè)人員應(yīng)急處置能力。

（二）評估核查情況

1. 該企業(yè)為全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確了總經(jīng)理（法人）、部門負(fù)責(zé)人至一線員工各級別的安全職責(zé)，形成了縱向深入到底、橫向覆蓋到邊的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。同時，企業(yè)建立并完善了一系列配套的安全管理制度，涵蓋安全教育培訓(xùn)制度、相關(guān)方管理制度、安全檢查和隱患排查治理制度等，累計制訂并施行55項(xiàng)管理制度。此外，還針對各類生產(chǎn)設(shè)備制訂了規(guī)范的操作規(guī)程，以保障作業(yè)過程有章可依、有規(guī)可循。其中叉車操作規(guī)程在作業(yè)前的準(zhǔn)備工作中，并未明確作業(yè)人員需系安全帶、車輛必須由持證人員或經(jīng)培訓(xùn)合格人員駕駛等內(nèi)容。

2. 該企業(yè)全年組織開展安全隱患排查工作共計12次，建立了隱患整改臺賬，對發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)問題均進(jìn)行了細(xì)致地記錄、分類和編號，明確整改責(zé)任人、整改措施和完成時限，確保所有隱患都有據(jù)可查、責(zé)任到人。

3. 該企業(yè)制定了安全教育培訓(xùn)計劃，明確了培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容安排及實(shí)施方式。按照計劃安排，本年度共計組織開展12次安全教育培訓(xùn)活動，涵蓋消防安全、應(yīng)急處置等多個方面，確保全員參與并切實(shí)提升安全意識和防護(hù)能力。

4. 該企業(yè)制定了應(yīng)急演練計劃，全年開展3次應(yīng)急演練，演練內(nèi)容涵蓋了火災(zāi)、高處墜落、車輛傷害等多種事故場景，通過模擬真實(shí)事故情況，檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。同時，在演練過程中注重提升員工的應(yīng)急反應(yīng)速度和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保在突發(fā)事故發(fā)生時能夠迅速、有序地進(jìn)行應(yīng)急處置，最大限度地減少事故損失。

5. 針對原改裝叉車，企業(yè)已自行組織拆除，并做報廢處理，同時向評估組提供了叉車拆除的照片。此外，為進(jìn)一步保障作業(yè)安全、確保操作符合規(guī)范，企業(yè)依據(jù)實(shí)際使用需求和安全管理規(guī)定，新購置了一臺符合國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的新型叉車（該叉車不屬于特種設(shè)備）。此車輛已投入使用，且企業(yè)安排了經(jīng)過專門培訓(xùn)并考核合格的操作人員上崗作業(yè)，以確保作業(yè)過程的安全性。

6. 寧夏永熙炭素有限公司與寧夏德成碳素制品有限公司簽訂了安環(huán)管理協(xié)議，明確界定了甲方的安全職責(zé)，甲方在租賃期間對乙方的安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理，定期開展安全檢查。

7. 新購置的叉車投入使用前，對使用過程中存在的安全風(fēng)險進(jìn)行識別，并制定具有針對性的管控措施。

8. 2025年3月11日，大武口區(qū)市場監(jiān)督管理局針對涉事企業(yè)組織了一次全面的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。在此次檢查期間，著重對涉事單位所涉及的車輛事故相關(guān)問題展開了系統(tǒng)性的復(fù)查與核實(shí)工作。經(jīng)詳細(xì)調(diào)查以及資料比對，最終認(rèn)定未發(fā)現(xiàn)任何異常狀況或違規(guī)行為。2025年9月18日，大武口應(yīng)急管理局對該企業(yè)實(shí)施了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，全面排查各類潛在風(fēng)險與隱患。此次檢查共發(fā)現(xiàn)并記錄了10項(xiàng)具體問題，涵蓋安全培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)以及應(yīng)急演練等多個領(lǐng)域。針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，大武口應(yīng)急管理局當(dāng)場下達(dá)了整改通知書，明確要求企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并于2025年11月25日提交書面整改報告。

（詳見附件4中所提供的詳細(xì)報告和說明材料。）

評估核查結(jié)論：經(jīng)評估組認(rèn)真核查確認(rèn)，寧夏德成碳素制品有限公司針對此前事故所制定的各項(xiàng)整改措施已落實(shí)到位，相關(guān)工作已按計劃完成。2024年12月14日，寧夏德成碳素制品有限公司與死者家屬簽署《補(bǔ)償協(xié)議》，并將《補(bǔ)償協(xié)議》約定的賠償款匯入指定賬戶。根據(jù)家屬意愿，死者已安葬于戶籍地。

五、評估核查結(jié)論意見

綜上所述，評估組認(rèn)為：在本起事故中，涉及的相關(guān)事故責(zé)任人員以及事故責(zé)任單位均已依照區(qū)人民政府批復(fù)的事故調(diào)查報告中所提出的處理建議，全面執(zhí)行并處理到位，相關(guān)罰款款項(xiàng)也已按規(guī)定及時、足額上繳至指定賬戶。與此同時，事故發(fā)生單位能夠深刻汲取此次事故的教訓(xùn)，認(rèn)真反思并做到舉一反三，全面排查和整改存在的安全隱患，積極落實(shí)各項(xiàng)整改措施。經(jīng)過由評估組進(jìn)行的現(xiàn)場核查與綜合評估，確認(rèn)事故整改措施已經(jīng)落實(shí)完成，有效防止了類似事件的再次發(fā)生。

附件1：典型做法清單

附件2：需整改的問題清單

附件3：工作建議清單

附件4：具體采取的整改措施和相關(guān)證據(jù)材料

“12.12”事故評估組

2026年2月3日?

附件1：典型做法清單

典型做法清單

附件2：需整改的問題清單

需整改的問題清單

附件3：工作建議清單

工作建議清單

附件4：具體采取的整改措施和相關(guān)證據(jù)材料

企業(yè)罰款繳費(fèi)憑證

企業(yè)制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程

改裝叉車企業(yè)自行拆除報廢

新購置場內(nèi)專用機(jī)動車輛及作業(yè)人員證件

簽訂安全管理協(xié)議

企業(yè)開展應(yīng)急演練

企業(yè)開展安全教育培訓(xùn)

企業(yè)開展隱患排查

行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查記錄