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大武口區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)大武口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃的通知

石大政發(fā)〔2022〕70號

區(qū)直各部門、星海鎮(zhèn)、各街道辦事處：

????現(xiàn)將《大武口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

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大武口區(qū)人民政府

2022年12月22日

（此件公開發(fā)布）

大武口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃

2022年11月

目錄

第一章規(guī)劃背景 1

第一節(jié)“十三五”時期取得的成就 1

第二節(jié)“十四五”時期面臨的形勢3

第二章總體要求5

第一節(jié)指導思想5

第二節(jié)基本原則5

第三節(jié)發(fā)展目標6

第三章織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)9

第一節(jié)完善和發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)制度9

第二節(jié)強化公辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)保障作用11

第三節(jié)加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)11

第四章擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給 13

第一節(jié)增強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力 13

第二節(jié)鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù) 15

第三節(jié)發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè) 16

第五章持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效16

第一節(jié)加強養(yǎng)老機構(gòu)安全和護理能力建設(shè)16

第二節(jié)推動養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展17

第三節(jié)加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管19

第六章促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展20

第一節(jié)推進機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機融合20

1. 推動居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合21

第三節(jié)推進安寧療護體系建設(shè)22

第七章構(gòu)建老年友好型社會環(huán)境22

第一節(jié)推進社會環(huán)境適老化改造22

第二節(jié)推進智慧養(yǎng)老建設(shè)22

第三節(jié)貫徹積極老齡化理念24

第八章完善養(yǎng)老服務(wù)保障措施25

第一節(jié)加強組織保障25

第二節(jié)加大資金保障25

第三節(jié)完善優(yōu)惠政策26

第四節(jié)加強人才隊伍建設(shè)26

為積極應對人口老齡化，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進條例》《寧夏回族自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》《寧夏養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》和《大武口區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關(guān)文件精神，制定本規(guī)劃。

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié) “十三五”時期取得的成就

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，大武口區(qū)委、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，認真貫徹落實各級黨委、政府決策部署，穩(wěn)步推進各項重點工作任務(wù)，全面加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，初步建成了以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷推進。先后出臺了《大武口區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施意見》《大武口區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點實施方案》《大武口區(qū)購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目實施方案》《大武口區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心管理辦法》和《大武口區(qū)農(nóng)村老飯桌管理運營辦法》等文件，在建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系、推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。

機構(gòu)養(yǎng)老供給能力不斷增強。積極推進養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，加快護理型床位建設(shè)，擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。截至2020年底，我區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)5家，養(yǎng)老床位2032張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)43張，社會運營養(yǎng)老床位占比51%。有護理型床位855張，占比42%。有養(yǎng)老護理員105名，持證率達90%以上，養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力持續(xù)增強。

城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能不斷完善。著力構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，建成社區(qū)老年人日間照料中心14個，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心站52個，農(nóng)村老年飯桌7個，設(shè)施覆蓋率達92%。通過整合各類功能用房，改造盤活閑置資源，打造自助式、互助式居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，為老年人提供生活照料、文化娛樂、健身理療、精神慰藉等多種服務(wù)，切實改善了留守老人、高齡老人、殘疾老人的生活狀況。積極探索開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，進一步完善城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，有力推進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

老年人福利保障水平進一步提升。不斷完善高齡低收入老年人津貼制度，80周歲以上低收入老年人實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)規(guī)范殘疾人兩項補貼發(fā)放工作，提高補貼標準，確保困難殘疾老年人生活補貼和重度殘疾老年人護理補貼落到實處。加強特困供養(yǎng)對象政策落實力度，在生活、醫(yī)療健康等需求方面給予全面保障。享受城鄉(xiāng)低保的老年人1798人、高齡津貼261人，享受困難殘疾人生活補貼的老年人263人、重度殘疾人護理補貼的老年人766人，特困供養(yǎng)對象159人。持續(xù)通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等引入專業(yè)第三方機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)，老年群體獲得感、幸福感進一步提升。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合持續(xù)深入推進。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)2家，與醫(yī)療機構(gòu)開展簽約服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)3家，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。通過公建民營、引導社會資本建設(shè)等方式，支持建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老機構(gòu)資源有效配置和充分利用。同時，積極推動社區(qū)層面醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，對接醫(yī)療衛(wèi)生資源，探索社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為有需求的失能老年人提供康復護理、上門服務(wù)，社區(qū)老年人享受醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)更加便捷。

第二節(jié)“十四五”時期面臨的形勢

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的第一個五年。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為爭當自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，爭當建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏排頭兵，大武口區(qū)需破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域制度標準，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場，不斷滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。

截至2020年底，大武口區(qū)戶籍人口29.83萬人，其中60歲及以上戶籍老年人口4.9萬人，占總?cè)丝诘?/span>16.44%；65周歲及以上老年人口3.54萬人，占總?cè)丝诘?/span>11.89%。按照“十三五”時期年均老年人口增長率，到2025年大武口區(qū)老年人口約6.4萬人，失能半失能老年人約0.6萬人，其中失能老年人約800人。隨著老年人慢性病多發(fā)和身體機能逐漸減退，重度失能老年人的照護問題日益嚴峻，專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求逐步增大。與此同時，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提升，消費結(jié)構(gòu)升級及傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展積蓄了內(nèi)在動力。

在應對“十四五”時期老齡化形勢和服務(wù)需求方面，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在一些短板弱項。一是失能失智老年人信息數(shù)據(jù)缺乏，養(yǎng)老服務(wù)與現(xiàn)實需求無法實現(xiàn)精準對接。二是老年人福利保障不健全，尚未建立起適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)制度，服務(wù)專業(yè)化水平不高。三是居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能發(fā)揮不充分，生活照料、康復護理等基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量還不高，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，無法滿足多層次、多元化養(yǎng)老需求。四是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，老飯桌等基礎(chǔ)設(shè)施功能發(fā)揮還不夠充分，運營資金保障缺位，助餐、文化娛樂服務(wù)功能仍需加強。同時，還存在養(yǎng)老服務(wù)人才短缺、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)市場發(fā)展不足、社會力量挖掘不充分、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡等現(xiàn)象。

第二章總體要求

第一節(jié)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，積極應對人口老齡化，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以失能失智老年人為重點，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，著力健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)標準，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，培育養(yǎng)老服務(wù)市場，加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提供便捷可及的專業(yè)化、親情化養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人共享改革發(fā)展成果，安享幸福晚年。

第二節(jié)基本原則

以人為本，順應趨勢。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在制定重大決策過程中，充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變化，加快完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、順應老齡化趨勢、滿足多元化需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老年人老有所養(yǎng)，增強老年人獲得感。

兜好底線，適度普惠。強化政府?；?、兜底線職能，加強對特困供養(yǎng)、失能失智、高齡、獨居等老年群體的基本養(yǎng)老服務(wù)供給。積極支持適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，為老年人提供方便可及、質(zhì)量有保障、價格可負擔的養(yǎng)老服務(wù)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量。聚焦失能失智老年人剛性需求，擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給，提升照護服務(wù)能力。引導養(yǎng)老機構(gòu)向家庭、社區(qū)開展延伸服務(wù)，提供就近便利的專業(yè)化服務(wù)。適應高質(zhì)量發(fā)展要求，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)。

改革創(chuàng)新，擴大供給。深化“放管服”改革，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展居家社區(qū)養(yǎng)老，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

多方參與，共建共享。充分調(diào)動家庭、社會、政府等各方力量,構(gòu)建共建共享的老年友好型社會。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，支持家庭自主照顧，倡導自助互助，鼓勵社會參與，培育發(fā)展養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、新模式，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第三節(jié)發(fā)展目標

到2025年，以滿足大武口區(qū)老年人需求為基礎(chǔ)，進一步健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。以失能失智老年人、經(jīng)濟困難老年人為側(cè)重點的長期照護服務(wù)體系基本建立，社區(qū)老年人就近享受便捷的養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、護理、精神慰藉等照料服務(wù)初步實現(xiàn)。養(yǎng)老服務(wù)供給更加豐富、結(jié)構(gòu)更加合理，行業(yè)質(zhì)量標準體系進一步完善。養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化、專業(yè)化水平顯著提升，銀發(fā)經(jīng)濟等多業(yè)態(tài)實現(xiàn)融合發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明顯增長。

——政策體系更加健全。隨著養(yǎng)老服務(wù)各項政策、措施不斷完善，全面落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單、政府購買養(yǎng)老服務(wù)指導性目錄、養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度等養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，基本建成以失能失智老年人照護為重點的養(yǎng)老服務(wù)體系。

——服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，區(qū)級養(yǎng)老機構(gòu)在開展集中照護服務(wù)基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮對轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的支持指導作用，不斷拓展服務(wù)能力，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，轉(zhuǎn)型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。具備條件的社區(qū)日間照料中心，通過提升改造，發(fā)展為街道（鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，60%的街道（鎮(zhèn)）至少有1個具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（中心）。

——醫(yī)養(yǎng)融合深度發(fā)展。養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力進一步提升，以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)比例達到80%；醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道的比例達到100%。

——養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。初步形成養(yǎng)老與健康、體育、文化、旅游、家政、康復輔具等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場格局。逐步完善老年大學辦學網(wǎng)絡(luò)，依托老年人活動中心、社區(qū)老年人日間照料中心等城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，設(shè)立老年大學分校（站點），豐富老年人精神文化生活。老年人參與社會活動的形式更加多樣，老年人消費環(huán)境更加友好。

——信息化水平不斷提高。依托民政部“金民工程”系統(tǒng)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，通過戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接，實現(xiàn)全區(qū)精準服務(wù)數(shù)據(jù)有效供給，使養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化、專業(yè)化水平顯著提升。

大武口區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展主要指標

第三章、織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)

第一節(jié)完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度

建立老年人能力綜合評估制度。建立養(yǎng)老服務(wù)供需精準對接機制，綜合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）資源，通過政府購買服務(wù)等方式，招募專業(yè)評估機構(gòu)實施評估，開展失能失智老年人全面評估，準確掌握好人員信息，開展跟蹤服務(wù)。建立老年人能力綜合評估和需求評估體系，做好失能失智老年人評估及信息管理，加強評估結(jié)果應用，逐步實現(xiàn)評估結(jié)果與扶持政策掛鉤。到2025年底，老年人能力評估和需求評估體系基本建立，第三方評估機制不斷優(yōu)化。

完善特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)制度。滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求，堅持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障的原則，強化政府托底保障職責，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實維護其基本生活權(quán)益。有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)，到2025年，生活不能自理特困老人集中供養(yǎng)率達到60%。

落實基本養(yǎng)老公共服務(wù)標準。聚焦老年人對養(yǎng)老服務(wù)的基本需求，堅持盡力而為，量力而行，以標準化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確權(quán)責關(guān)系，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)兜住底線、均等享有。通過爭取各級資金、擴大政府財政支出規(guī)模，加大對基本養(yǎng)老服務(wù)的支持力度。強化政府保障責任，統(tǒng)籌上級補助和自有財力，確保老年人健康管理和老年人福利補貼等基本養(yǎng)老服務(wù)有效落實。

完善失能老年人照護服務(wù)制度。分級分類落實經(jīng)濟困難失能失智老年人補貼，加強與殘疾人“兩項補貼”政策的銜接。在自治區(qū)有關(guān)政策框架內(nèi)，探索建立符合實際的長期護理保險制度，并與失能失智老年人補貼制度銜接，在“低起點、廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)”原則上，優(yōu)先覆蓋重度失能老年人群體，逐步擴大覆蓋人群范圍。到2025年底，初步形成多層次的失能失智老年人長期照護服務(wù)制度。

健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。依據(jù)老年人能力和需求評估結(jié)果，完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)操作指南、服務(wù)指引，銜接特困人員供養(yǎng)、經(jīng)濟困難是失能失智老年人補貼等政策，細化措施，為符合條件的老年人提供精準專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，促進形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的養(yǎng)老服務(wù)資源配置機制和供給機制，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的社會氛圍更加濃厚，養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

第二節(jié)強化公辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)保障作用

以政府投資興建的養(yǎng)老機構(gòu)等為重點，分類施策，采用多種模式運營，充分發(fā)揮公辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障和示范作用。公辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能失智老年人、低保與低收入老年人、計劃生育特殊家庭老年人、退役軍人及其他優(yōu)撫對象等的養(yǎng)老服務(wù)需求。加強對公建民營機構(gòu)的指導，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。鼓勵和引導公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行養(yǎng)老服務(wù)外包，為入住老年人提供優(yōu)質(zhì)、安全、便利的服務(wù)。推動公辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)星級化標準管理，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮星級養(yǎng)老機構(gòu)的示范作用。

第三節(jié)加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

構(gòu)建農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實分散供養(yǎng)特困老人、農(nóng)村留守老人等重點老年人群體定期巡訪制度。督促家庭成員履行贍養(yǎng)義務(wù)，增強村規(guī)民約對家庭贍養(yǎng)義務(wù)人的道德約束，強化農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主體責任。做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查、定期探訪，及時了解其生活情況，將存在安全風險和生活困難的留守老年人作為重點幫扶對象。引導志愿者、志愿服務(wù)組織及其他社會力量對留守老年人開展巡訪、結(jié)對幫扶，提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的關(guān)愛服務(wù)。到2025年，重點老年人群體月探訪率達到100%。

推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能豐富。按照“方便群眾、合理配置”的要求，鼓勵星海鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道將農(nóng)村老飯桌、互助院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進，不斷補齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板。強化星海鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、村委會主體責任，加強農(nóng)村老飯桌運營管理。探索多種方式整合資源推進運營，拓展休閑娛樂、文化養(yǎng)老等服務(wù)功能，著力提升農(nóng)村留守老人、經(jīng)濟困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

探索多樣化互助養(yǎng)老模式。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將互助養(yǎng)老理念融入農(nóng)村社會建設(shè)和文化建設(shè)中，探索多樣化互助養(yǎng)老。引導老年協(xié)會等社區(qū)社會組織，或建立互助志愿隊伍，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老互助共同體。依托農(nóng)村老飯桌、互助院等設(shè)施機構(gòu)，聯(lián)動社會資源，開展互助養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵村集體經(jīng)濟反哺社會，農(nóng)村集體經(jīng)濟、土地流轉(zhuǎn)等收益分配應優(yōu)先考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題，通過發(fā)放慰問金、產(chǎn)業(yè)入股等方式，支持開展為老志愿服務(wù)、低償服務(wù)。鏈接整合慈善、扶貧等多方面社會資源，開展老年服務(wù)項目，參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，擴大農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給。

第四章擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給

第一節(jié)增強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力

補足居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分級編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，并在規(guī)劃條件中予以載明，列入土地出讓合同。建立完善“四同步”工作機制，確保養(yǎng)老設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)和老城區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施達不到規(guī)劃和建設(shè)指標要求的，通過新建、購置、置換、租賃等方式，按照每百戶不少于20平方米的標準建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建率達到100%；到2025年底，已建成居住（?。﹨^(qū)按照標準逐步補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

健全完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立區(qū)級管理、街道（鎮(zhèn)）落實、社區(qū)（村）參與的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以天頤老人之家、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心、星海養(yǎng)老護理院等既有養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)為基礎(chǔ)、朝陽街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心為示范引領(lǐng)，打造具有輻射帶動作用的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，不斷完善街道（鎮(zhèn)）層面具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，指導轄區(qū)日間照料中心、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等提升服務(wù)水平，構(gòu)建城市15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。到2025年底，60%的街道（鎮(zhèn)）至少有1個具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（中心）。

深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點改革。鞏固大武口區(qū)試點工作成果，規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理運營，提高政府購買服務(wù)效益，進一步提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，為老年人提供助餐、助浴、助急、助醫(yī)、文體娛樂、精神慰藉等便捷可及的專業(yè)服務(wù)，形成可推廣、可復制、可持續(xù)的經(jīng)驗和模式。

加大家庭養(yǎng)老支持力度。建立健全家庭照顧支持政策。將失能失智老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，探索通過政府購買服務(wù)方式，就日常護理、安全防范、應急處置、慢性病管理等內(nèi)容定期開展家庭照護培訓和喘息服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)老負擔，強化家庭照護能力。實施困難老年人家庭適老化改造項目，探索推動家庭養(yǎng)老照護床位建設(shè)。

第二節(jié)鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)

培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織。鼓勵發(fā)展社會力量建設(shè)運營的嵌入式、連鎖化、專業(yè)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，滿足老年人及其家庭普惠型養(yǎng)老服務(wù)需求。推動機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向居家老年人延伸，支持培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等上門服務(wù)。逐步探索“居家養(yǎng)老+家政”“居家養(yǎng)老+物業(yè)”等新型養(yǎng)老模式。通過市場化運作、政府購買服務(wù)等途徑，培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌，加強標準化、專業(yè)化、連鎖化建設(shè)。

發(fā)揮保險支持作用。充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障中的積極作用，通過政府補助等方式，引導養(yǎng)老機構(gòu)和老人參與。推行養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險和老年人意外傷害保險，有效化解意外風險，提高養(yǎng)老機構(gòu)、老年人及其家庭抗風險能力。

發(fā)揮為老志愿服務(wù)力量。充分發(fā)揮“五社聯(lián)動”（社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源）服務(wù)管理機制，釋放社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)潛能。依托街道（鎮(zhèn)）社會工作站，在社區(qū)（村）兩委的領(lǐng)導下，培養(yǎng)社區(qū)社會組織，有效整合社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源，提供結(jié)對幫扶、親情陪伴、心理疏導和“鄰里守望”等關(guān)愛服務(wù)，為困難老年人排憂解難。探索“學生社區(qū)志愿服務(wù)計學分”“時間銀行”等志愿服務(wù)模式，大力倡導為老志愿服務(wù)。

第三節(jié)壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

培育老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)。堅持養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并舉，政府與市場協(xié)同發(fā)展，全面放開和繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場。鼓勵各類企業(yè)履行社會責任，參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、教育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟。鼓勵引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)時，為社區(qū)老年人提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。促進文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵轄區(qū)駐地企事業(yè)單位、社會力量發(fā)展老年旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)符合老年需求的康養(yǎng)旅居產(chǎn)品，拓展康復理療、文化體驗、休閑養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)。針對老年人衣食住行不同的生活場景，開發(fā)推廣符合老年人需求的特色產(chǎn)品和服務(wù)。推動科技助老，推廣老年人監(jiān)護、防走失定位等智能輔助產(chǎn)品的應用。擴大康復輔助器具服務(wù)供給，推進在養(yǎng)老機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點。

第五章持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

第一節(jié)加強養(yǎng)老機構(gòu)安全和護理能力建設(shè)

加強護理型床位建設(shè)。聚焦高齡、失能失智等老年人長期照護服務(wù)剛性需求，支持社會力量對現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)進行護理功能改造提升，重點支持發(fā)展為高齡、失能失智老年人提供長期照護服務(wù)的護理型養(yǎng)老機構(gòu)。支持有條件的機構(gòu)開展臨終老年人生活照護、安寧療護等服務(wù)。到2025年底，大武口區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于60%。

加強機構(gòu)安全改造和提升。結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)安全性及護理性能力提升項目、民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，梳理摸清機構(gòu)改造需求，科學分配改造資金，支持養(yǎng)老機構(gòu)消防安全、食品安全等方面進行改造提升，開展機構(gòu)適老化改造，推進改造實施和工程驗收，完善機構(gòu)設(shè)施設(shè)備，提升基本照護能力，滿足入住機構(gòu)老年人照護需求。

第二節(jié)推動養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展

完善養(yǎng)老機構(gòu)備案管理工作。加強養(yǎng)老機構(gòu)事前事中監(jiān)管，落實《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，進一步做好養(yǎng)老機構(gòu)備案工作，明確備案流程，在門戶網(wǎng)站、辦事服務(wù)窗口等公開養(yǎng)老機構(gòu)備案申請材料清單及樣式、備案流程、辦理部門、辦理時限、辦理結(jié)果等信息，切實保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定。穩(wěn)步構(gòu)建養(yǎng)老機構(gòu)自愿參與、評定程序規(guī)范、標準尺度一致、評定結(jié)果互認的養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系，不斷提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平，健全養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量和安全保障長效機制。根據(jù)《寧夏養(yǎng)老機構(gòu)等級評定管理辦法（試行）》及《寧夏養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定細則（試行）》，明確各評定環(huán)節(jié)具體工作時限，指導轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)開展等級評定自評工作，結(jié)合實際深入機構(gòu)開展區(qū)級評定工作。2022年底前完成大武口區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作。

加強養(yǎng)老機構(gòu)標準化建設(shè)。完善養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、安全管理等各類標準，提高機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化水平。培育打造一批品牌形象良好、服務(wù)功能完備、質(zhì)量水平一流的養(yǎng)老機構(gòu)，不斷鞏固養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)成果。加強《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等強制性國家標準的宣傳，對養(yǎng)老機構(gòu)實施強制性國家標準情況進行督促指導。

第三節(jié)加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

加強質(zhì)量安全監(jiān)管。樹牢安全發(fā)展理念，加強養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管，完善落實消防、食品、醫(yī)療、設(shè)備等安全制度，主動防范消除建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品、特種設(shè)備等方面的安全風險和隱患。按照“誰審批誰監(jiān)管”、“誰主管誰監(jiān)管”原則，明確各部門監(jiān)管職責，建立部門協(xié)同監(jiān)管機制。強化街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施安全責任落實，采取有效措施，確保長期安全運營，切實維護老人生命財產(chǎn)安全。

加強涉及資金監(jiān)管。引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)籌集和使用資金，加大對以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資風險排查力度，做好政策宣傳和風險提示。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位補貼、運營補貼、政府購買養(yǎng)老服務(wù)項目等資金的監(jiān)督管理力度。嚴格按程序?qū)嵤?/span>養(yǎng)老服務(wù)項目，規(guī)范項目資金使用，切實發(fā)揮好資金社會效益。

加強應急處置監(jiān)管。指導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立完善突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等工作機制，制定自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、滅火和應急疏散預案等突發(fā)事件應急預案，做好聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應急工作，定期開展突發(fā)事件應急知識宣傳及應急演練，提高應急處置能力。

加強服務(wù)綜合監(jiān)管。建立健全政府主導、機構(gòu)主責、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的應用。加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，拓寬社會公眾參與監(jiān)督的渠道。建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及人員實施聯(lián)合懲戒。

第六章促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展

第一節(jié)推進機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機融合

深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作。推進養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，簽約的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)開通預約就診、急診急救綠色通道，在服務(wù)資源、合作機制等方面予以支持。支持養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按照規(guī)定申請開辦醫(yī)療機構(gòu)，也可通過服務(wù)外包、委托經(jīng)營等方式，引入醫(yī)療資源為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。

支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)發(fā)展。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療機構(gòu)緊密對接，建立健全康復指導協(xié)作機制。養(yǎng)老機構(gòu)與簽約的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機制，嚴格按照醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出入院標準和雙向轉(zhuǎn)診指征，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)內(nèi)執(zhí)業(yè)醫(yī)師開展多點執(zhí)業(yè)，在養(yǎng)老機構(gòu)中開展健康管理、疾病預防、中醫(yī)養(yǎng)生、營養(yǎng)指導等非診療性康復服務(wù)，探索養(yǎng)老、醫(yī)療、照護、康復、臨終關(guān)懷等服務(wù)相互銜接補充的一體化服務(wù)模式。到2025年，具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力的養(yǎng)老機構(gòu)（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)或與醫(yī)療機構(gòu)簽訂合作協(xié)議）達到80%。醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供掛號就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道的比例達到100%。

第二節(jié)推動居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程。改擴建一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，補齊服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)功能，為老年人提供基本診療、家庭醫(yī)生、家庭病床、居家護理等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，可與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，為老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

加強長期照護服務(wù)。聚焦失能失智老年人實際需求，通過政府購買服務(wù)、發(fā)放運營補貼等方式，為失能失智老年人提供專業(yè)、連續(xù)的長期照護服務(wù)。支持各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，為特困供養(yǎng)人員、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭和經(jīng)濟困難的高齡失能老年人開展長期照護服務(wù)。

強化老年人健康服務(wù)。加強老年人重點慢性病早期篩查、早期干預和分類管理，提升家庭醫(yī)生簽約覆蓋面，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為老年人提供生活方式和健康狀況評估、中醫(yī)體質(zhì)辨識、體格檢查、輔助檢查和健康指導等服務(wù)，開通老年人預約就診綠色通道。為老年人開展健康體檢和健康管理服務(wù)，做到老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。

第三節(jié)推進安寧療護體系建設(shè)

完善安寧療護服務(wù)體系。將安寧療護工作納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。鼓勵綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、民營醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等根據(jù)自身實際，增設(shè)安寧療護床位，開展安寧療護服務(wù)。探索建立機構(gòu)、社區(qū)和居家安寧療護（臨終關(guān)懷）相結(jié)合的工作機制，形成合理的轉(zhuǎn)診制度。探索完善安寧療護多學科服務(wù)模式，為疾病終末期患者提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護等服務(wù)，對患者及家屬提供心理支持和人文關(guān)懷。廣泛開展宣傳，提高社會公眾對安寧療護的認知度、接受度。

規(guī)范安寧療護服務(wù)。推進安寧療護機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范安寧療護服務(wù)收費，營利性醫(yī)療機構(gòu)可自行確定安寧療護服務(wù)內(nèi)容和收費標準。非營利性醫(yī)療機構(gòu)提供的安寧療護服務(wù)，屬于治療、護理、檢查檢驗等醫(yī)療服務(wù)的，按現(xiàn)有項目收費；屬于關(guān)懷慰藉、生活照料等非醫(yī)療服務(wù)的，不作為醫(yī)療服務(wù)價格項目管理，收費標準由醫(yī)療機構(gòu)自主確定。

第七章構(gòu)建老年友好型社會環(huán)境

第一節(jié)推進社會環(huán)境適老化改造

提升社區(qū)和公共場所適老化水平。結(jié)合城市更新三年專項行動等重點工作，加快推進老舊小區(qū)、城市棚戶區(qū)改造，完善居住社區(qū)功能和養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。重點做好小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等，有條件的小區(qū)可建設(shè)涼亭、休閑座椅等。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等的適老化改造，打造更加方便、人性化的社區(qū)環(huán)境。推動公共場所適老化改造，大力推進無障礙環(huán)境建設(shè)。加大城市道路、公共交通工具等適老化改造力度，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。

開展老年人家庭適老化改造。堅持需求導向，采取政府補貼等方式，對納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。結(jié)合地區(qū)實際，探索將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭等，改善老年人居家生活照護條件，增強居家生活設(shè)施設(shè)備安全性、便利性和舒適性，提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。到2025年至少完成300戶困難老年人家庭改造任務(wù)。

第二節(jié)推進智慧養(yǎng)老建設(shè)

提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，依托民政部“金民工程”信息系統(tǒng)、石嘴山市智慧養(yǎng)老云平臺，建成覆蓋街道（鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)應用體系，匯聚老年人基礎(chǔ)信息與多元服務(wù)主體信息，形成大武口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源庫，規(guī)范數(shù)據(jù)來源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，維護老年人個人信息安全。

推進適應老年人的智能化服務(wù)。探索建設(shè)智慧養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老社區(qū)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品的應用推廣。組織開展老年人智能技術(shù)教育培訓，通過體驗學習、嘗試應用等方式，引導老年人了解新事物、體驗新科技。在老年人津補貼申領(lǐng)方面，開通親友代辦服務(wù)。擴大老年人專用智能產(chǎn)品的有效供給，提供更多智能化、適老化產(chǎn)品和服務(wù)，搭建康復輔具適配、租賃服務(wù)平臺，為老年人獲取使用輔助用品提供方便。

第三節(jié)貫徹積極老齡化理念

大力發(fā)展老年教育。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，拓展老年學校創(chuàng)辦形式，鼓勵引導社會力量因地制宜采取多種形式辦學，更好滿足老年人學習教育需求。通過政府財政投入、企業(yè)投資、社會參與等方式，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施。加強老年大學（分校）、老年大學學習站點創(chuàng)辦，依托老年人活動中心、社區(qū)老年人日間照料中心等城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進老年人學習場所設(shè)立，為老年群體提供就近就便的學習環(huán)境。到2025年，至少設(shè)有1所老年大學。

鼓勵老年人社會參與。在全社會倡導積極老齡化理念，引導老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會建設(shè)，組織開展涉及老年服務(wù)與老年教育的專業(yè)技術(shù)人才研修培訓項目，鼓勵有知識、有技術(shù)、有經(jīng)驗、有意愿的老年人參與公益慈善、文教衛(wèi)生等事業(yè)。鼓勵和引導老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會等社會組織，搭建自我服務(wù)、自我管理、自我教育平臺，發(fā)揮余光余熱。

第八章完善養(yǎng)老服務(wù)保障措施

第一節(jié)加強組織保障

強化政府落實規(guī)劃主體責任，本規(guī)劃主要任務(wù)指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和為民辦實事項目，發(fā)改、民政、衛(wèi)健等單位按照部門職能發(fā)揮牽頭抓總作用，明確目標責任、分階段分步驟組織實施，健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，系統(tǒng)解決養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展中面臨的突出問題。建立健全績效考核評價體系和監(jiān)督機制，將重點任務(wù)和政策落實情況納入重點督查事項，進行目標管理和任務(wù)分解，建立臺賬管理制度，根據(jù)季報開展跟蹤分析、針對年度任務(wù)完成情況進行監(jiān)督檢查，將考核結(jié)果列入當年各有關(guān)部門績效考核目標。

第二節(jié)加大資金保障

統(tǒng)籌相關(guān)資金渠道，加大政府財政保障力度。根據(jù)實際情況，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費投入保障機制，進一步發(fā)揮財政資金在支持養(yǎng)老服務(wù)方面的保障作用，持續(xù)加大用于社會福利事業(yè)的資金投入力度。積極鼓勵社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展涉老公益慈善事業(yè)，不斷拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，形成財政資金、社會資本、慈善資金等多元結(jié)合的投入機制。

第三節(jié)完善優(yōu)惠政策

強化養(yǎng)老服務(wù)用地保障，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目用地納入年度建設(shè)用地供應計劃。鼓勵各街道（鎮(zhèn)）探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用農(nóng)村閑置土地、房屋建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵通過租賃、改造等方式，將市場存量房產(chǎn)和過剩房源轉(zhuǎn)為養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施。符合現(xiàn)行政策規(guī)定的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。落實社區(qū)養(yǎng)老稅費優(yōu)惠政策。落實各項行政事業(yè)性收費減免政策和價格優(yōu)惠政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。

第四節(jié)加強人才隊伍建設(shè)

建立養(yǎng)老服務(wù)管理人員、從業(yè)人員及專家信息庫，鼓勵轄區(qū)高職、中職院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，科學設(shè)置課程、規(guī)范教學組織，積極配合組織實施民政部養(yǎng)老服務(wù)人才培訓項目，提高養(yǎng)老服務(wù)人才儲備。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合校企合作，引導應用型本科院校、職業(yè)院校與養(yǎng)老機構(gòu)開展校企合作，共同建設(shè)養(yǎng)老康復服務(wù)點，在滿足大多數(shù)老年人居家養(yǎng)老康復需求的同時，推動專業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求有效銜接。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)將養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級與工資收入、崗位晉升掛鉤，實現(xiàn)養(yǎng)老護理員職業(yè)技能與待遇水平同步提升。探索建立養(yǎng)老機構(gòu)津補貼等激勵制度。推動開展“養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽”等活動，加大社會宣傳和褒揚力度。加強養(yǎng)老服務(wù)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買社會工作服務(wù)項目，支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位。到2025年，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的院校數(shù)量不少于1所，社會工作者達到300人，養(yǎng)老護理從業(yè)人員培訓率達到100%。