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大武口區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)大武口區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

石大政發(fā)〔2022〕69號(hào)

區(qū)直各部門、星海鎮(zhèn)、各街道辦事處：

現(xiàn)將《大武口區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大武口區(qū)人民政府

2022年12月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

大武口區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃

2022年11月

目錄

第一章開(kāi)啟民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新征程......................4

第一節(jié)民政在決勝全面建成小康社會(huì)中彰顯擔(dān)當(dāng)........4

第二節(jié)新發(fā)展階段民政事業(yè)面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)........9

第三節(jié)總體思路和發(fā)展目標(biāo).........................13

第二章在全面小康基礎(chǔ)上兜牢基本民生底線.................14

第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果...............15

第二節(jié)健全完善社會(huì)救助體系.......................16

第三節(jié)提升社會(huì)救助效能...........................17

第四節(jié)提高社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力...................18

第三章大力促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展.......................19

第一節(jié)健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度.......................20

第二節(jié)提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平.................20

第三節(jié)提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平.....................22

第四章全面加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理.......................24

第一節(jié)提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能.......................24

第二節(jié)健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系.......................26

第三節(jié)黨建引領(lǐng)新時(shí)代社會(huì)組織發(fā)展.................26

第四節(jié)大力發(fā)展慈善、社會(huì)工作和志愿服務(wù)...........29

第五章提升民政領(lǐng)域基本社會(huì)服務(wù)水平.....................31

第一節(jié)提升兒童福利服務(wù)保障水平...................31

第二節(jié)推進(jìn)社會(huì)事務(wù)工作規(guī)范化發(fā)展.................32

第三節(jié)優(yōu)化行政區(qū)劃地名管理服務(wù)...................35

第六章加強(qiáng)民政治理能力建設(shè).............................36

第一節(jié)加強(qiáng)民政法治建設(shè)...........................37

第二節(jié)推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).........................37

第三節(jié)加快民政信息化建設(shè).........................38

第四節(jié)加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)...................38

第五節(jié)統(tǒng)籌民政領(lǐng)域發(fā)展與安全.....................39

為深入推進(jìn)新發(fā)展階段民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《民政部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》《關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的通知》和《大武口區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定本規(guī)劃。

第一章 開(kāi)啟民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新征程

第一節(jié) 民政在決勝全面建成小康社會(huì)中彰顯擔(dān)當(dāng)

“十三五”以來(lái)，大武口區(qū)民政事業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以保障改善民生為主線，踐行“民政為民、民政愛(ài)民”理念，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，努力在全面推進(jìn)大武口區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中貢獻(xiàn)民政力量。

——社會(huì)救助兜底保障作用有效發(fā)揮。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，織密扎牢社會(huì)救助安全網(wǎng)。2016年至今連續(xù)四次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月440元提高到650元，農(nóng)村低保由3150元/年提高到5520元/年，低保戶中的老年人、殘疾人、未成年人、重病患者在人均補(bǔ)差金額基礎(chǔ)上提高10%的保障金。落實(shí)社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放困難群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，保障困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。積極探索工作方式，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，優(yōu)化審核審批程序、下放救助審核審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”的便民服務(wù)工作要求。全面實(shí)施困難殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，困難殘疾人生活補(bǔ)貼由原來(lái)的100元提高至110元，護(hù)理補(bǔ)貼由原來(lái)的80元提高至120元。印發(fā)《大武口區(qū)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作方案》，確定非重度智力、精神殘疾人每人每月發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼80元。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他社會(huì)救助制度、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利相銜接的特困人員救助供養(yǎng)制度，高齡、城市特困供養(yǎng)、農(nóng)村特困供養(yǎng)待遇持續(xù)提高，目前高齡80-90歲500元/人/月、90歲以上600元/人/月；城市特困供養(yǎng)900元/人/月、農(nóng)村特困供養(yǎng)750元/人/月，切實(shí)保障困難群體基本生活。

——養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。結(jié)合養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)政府牽頭引導(dǎo)、社會(huì)力量參與、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)新格局。積極探索“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)化”發(fā)展路線，打開(kāi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“圍墻”，為社區(qū)老人提供短托臨托、醫(yī)療保健及體驗(yàn)式服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)資源最大效應(yīng)，打造居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“養(yǎng)老服務(wù)綜合體”。積極爭(zhēng)取改革試點(diǎn)資金，整合社區(qū)各類功能用房，改造盤活閑置資源，加快建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、日間照料中心和農(nóng)村老飯桌，整合養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)托老所、農(nóng)村幸福院功能用房，打造社區(qū)居干、志愿者、社會(huì)工作者多元聯(lián)動(dòng)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。已建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）52個(gè)、社區(qū)老年人日間照料中心14個(gè)，農(nóng)村老年飯桌7個(gè)，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系初步構(gòu)成。在大武口區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心開(kāi)展全國(guó)第二批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)改革，著力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)。順利推進(jìn)第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，委托第三方開(kāi)展老年人能力評(píng)估工作，全面掌握大武口區(qū)1800名60歲以上低保、特困、高齡等老年群體日常生活、精神狀態(tài)、認(rèn)知感知狀況，確保服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，以智慧養(yǎng)老信息服務(wù)線上平臺(tái)為依托，通過(guò)“12349”服務(wù)熱線，開(kāi)展信息化“訂單式”養(yǎng)老服務(wù)，平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展助老服務(wù)81萬(wàn)人次，充分贏得老年人的認(rèn)可與滿意。

——社會(huì)福利和慈善事業(yè)健康發(fā)展。調(diào)整成立《大武口區(qū)未成年人保護(hù)工作委員會(huì)》，健全“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，在全區(qū)11個(gè)街道（鎮(zhèn)）均配備1名兒童督導(dǎo)員，每個(gè)村（居）配置1名兒童主任。籌資90萬(wàn)元，建成“兒童之家”25個(gè)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，爭(zhēng)取資金60萬(wàn)元，實(shí)施孤殘兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)項(xiàng)目3個(gè)。社會(huì)散居孤兒（含感染艾滋病病毒兒童）保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月937元提高到1000元，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)參照社會(huì)散居孤兒津貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，分別從每人每月937元、531元統(tǒng)一提高到1000元。深入實(shí)施社區(qū)、社會(huì)組織公益創(chuàng)投及社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)慈善、志愿服務(wù)組織和社會(huì)工作者參與鄉(xiāng)村振興、疫情防控、助殘助困等工作。新型冠狀病毒感染疫情期間，區(qū)民政局共接收各類慈善力量捐款254.63萬(wàn)元，當(dāng)年上繳區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用，為全區(qū)各隔離點(diǎn)、社區(qū)卡口等發(fā)放防疫物資價(jià)值23.6萬(wàn)元。

——城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系持續(xù)完善。扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移，截至目前，我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，53個(gè)城市社區(qū)中，500平方米以上陣地達(dá)75%，12個(gè)行政村陣地全部達(dá)標(biāo)。落實(shí)社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬待遇制度，調(diào)整后最高薪酬4485元/月，最低薪酬3255元/月，人均3713元/月，每年在社區(qū)黨建、為民服務(wù)等方面投入各類經(jīng)費(fèi)達(dá)1000余萬(wàn)元。城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率已達(dá)到100%，功能用房布局日趨合理，綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，建立大武口區(qū)委基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《大武口區(qū)落實(shí)完善社區(qū)治理體系提高治理能力“六增六提”實(shí)施方案》。整合共建資源，完善“一書三單”。持續(xù)推進(jìn)“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)暨基層減負(fù)工作，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，開(kāi)展社區(qū)減負(fù)增效“回頭看”專項(xiàng)整治，全區(qū)三星級(jí)以上和諧社區(qū)達(dá)98%以上。建設(shè)大武口“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，構(gòu)建“區(qū)級(jí)—街道（鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）—網(wǎng)格”四級(jí)責(zé)任鏈條，形成案件上報(bào)—審核—立案—派遣—反饋結(jié)案的閉環(huán)處置流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)“人、房、物、事、單位”的精準(zhǔn)高效管理，共調(diào)整設(shè)置了337個(gè)網(wǎng)格，有效提升治理服務(wù)效率和智治水平。指導(dǎo)完善社區(qū)（村）“兩委”議事規(guī)則，建立健全以議事協(xié)商為重點(diǎn)的民主決策制度，搭建社區(qū)“共商共治”協(xié)商平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)完成全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，創(chuàng)新做法在國(guó)務(wù)院網(wǎng)站、《中國(guó)社區(qū)報(bào)》等媒體刊載，試點(diǎn)成果被民政部通報(bào)肯定，被自治區(qū)基層政權(quán)和社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在全區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)通報(bào)。

——社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制有效健全。大武口區(qū)現(xiàn)有注冊(cè)社會(huì)組織92家，備案類社會(huì)組織175家，活躍在科學(xué)、教育、文化等各領(lǐng)域，成為參與社會(huì)治理的一支重要力量。深化“五證合一，一照一碼”登記制度改革，全面完成行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)“六分離”工作。全面落實(shí)社團(tuán)治理工作，印發(fā)《大武口區(qū)關(guān)于完善社團(tuán)治理體系提高治理能力的實(shí)施方案》《大武口區(qū)社團(tuán)治理網(wǎng)格化管理服務(wù)實(shí)施方案》，推進(jìn)社團(tuán)治理能力全面提升。引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，陸續(xù)開(kāi)展政府購(gòu)買老年人能力評(píng)估、居家社區(qū)養(yǎng)老、未成年人保護(hù)、流浪乞討人員幫扶服務(wù)、困難家庭救助幫扶綜合評(píng)估等，持續(xù)為社會(huì)組織良好發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。積極扶持發(fā)展志愿服務(wù)組織，全區(qū)共登記注冊(cè)志愿服務(wù)隊(duì)209個(gè)，登記注冊(cè)志愿者總數(shù)達(dá)7.55萬(wàn)人，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)980多萬(wàn)小時(shí)。

——專項(xiàng)事務(wù)管理水平顯著提高。加強(qiáng)界線管理，開(kāi)展行政區(qū)域界線第四輪聯(lián)合檢查工作，對(duì)聯(lián)檢損毀、丟失的界樁進(jìn)行補(bǔ)栽和更換。深入開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，排查妥善處置邊界糾紛隱患，維護(hù)邊界地區(qū)和諧平安穩(wěn)定。全面開(kāi)展第二次全國(guó)地名普查工作，完成《標(biāo)準(zhǔn)地名圖集》《標(biāo)準(zhǔn)地名錄》《標(biāo)準(zhǔn)地名詞典》《標(biāo)準(zhǔn)地名志》初稿的編撰（編繪）和地名普查檔案的整理工作，工作經(jīng)驗(yàn)在第二次全國(guó)地名普查成果轉(zhuǎn)化工作會(huì)議上交流發(fā)言。打造龍泉村、工人街、翠柳社區(qū)地名文化進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)，地名文化成果在全區(qū)民政系統(tǒng)進(jìn)行觀摩。積極倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)、綠色文明喪葬模式，優(yōu)化殯葬基本公共服務(wù)供給。積極開(kāi)展違規(guī)擴(kuò)建清理整治工作，通過(guò)回填綠化、退費(fèi)、調(diào)換等措施，清理違規(guī)擴(kuò)建墓地179套。全面實(shí)施婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，設(shè)立國(guó)家3A級(jí)婚姻登記大廳，開(kāi)展婚姻誠(chéng)信工作。大力開(kāi)展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”等專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展街面主動(dòng)救助，依法接待救助流浪乞討、務(wù)工不著、尋親不遇等各類求助人員。

1. 新發(fā)展階段民政事業(yè)面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。黨的十九大五中、六中全會(huì)對(duì)民政領(lǐng)域社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織管理、基層治理、殘疾人和孤兒福利、行政區(qū)劃、慈善和社會(huì)工作、志愿服務(wù)等作出重要論述和部署。立足新發(fā)展階段，要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化對(duì)民政工作的新要求，不斷增強(qiáng)解決民政工作發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的系統(tǒng)性、針對(duì)性，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步作貢獻(xiàn)。

——從基本民生保障看，全面建成小康社會(huì)后，基本民生保障在對(duì)象、內(nèi)容、手段、水平等方面都發(fā)生了深刻變化，面臨探索建立相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制成為新的課題。在保障對(duì)象上，社會(huì)救助對(duì)象將向更多低收入人群延伸，特殊群體向更多有需要的老年人、殘疾人、未成年人拓展；在保障內(nèi)容上，逐步由物質(zhì)需求向服務(wù)幫扶、精神慰藉、能力提升拓展；在手段方式上，從過(guò)去的“人找政策”逐步向“政策找人”轉(zhuǎn)變；在保障水平上，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理地完善各類救助保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)共同富裕上展現(xiàn)新作為。

——從基層社會(huì)治理看，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的空間格局深刻變化，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興深度融合，社會(huì)主體參與基層治理更加積極，社會(huì)組織在數(shù)量、質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新的提升，在形態(tài)、功能上更加豐富、多元。然而一些社區(qū)還存在動(dòng)員組織居民能力不足、居民參與渠道不暢、社區(qū)工作力量不足、工作手段相對(duì)落后等問(wèn)題。社會(huì)組織領(lǐng)域還存在個(gè)別社會(huì)組織黨的建設(shè)水平不高、監(jiān)管力量不足和運(yùn)行機(jī)制不完善等問(wèn)題。我區(qū)民政事業(yè)始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，積極構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的服務(wù)管理平臺(tái)，促進(jìn)基層社會(huì)既和諧有序又充滿活力。要進(jìn)一步完善社會(huì)組織法規(guī)政策，健全管理體制和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度體系，構(gòu)建疏嚴(yán)有度、既有秩序又有活力的格局。

——從基本社會(huì)服務(wù)看，居家養(yǎng)老服務(wù)供給不足、失能老年人照護(hù)難、社會(huì)力量參與不足、專業(yè)人才欠缺等問(wèn)題將日益凸顯，對(duì)民政公共服務(wù)供給能力和水平提出了更高要求。需要積極順應(yīng)廣大老年人及其家庭日益增長(zhǎng)的需求，健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，加快完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，大力發(fā)展兒童福利、殘疾人福利、慈善、社會(huì)工作及志愿服務(wù)事業(yè)是促進(jìn)全體人民共同富裕，實(shí)現(xiàn)民政高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要在全面推進(jìn)民政領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、提升基本公共服務(wù)均等化水平、提高民生福祉水平中找準(zhǔn)民政定位、彰顯民政作為。

第三節(jié) 總體思路和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和對(duì)民政工作的重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署以及自治區(qū)黨委和政府關(guān)于民政工作的要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時(shí)代使命，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深刻把握民政工作的政治性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性，充分發(fā)揮民政工作在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，更好地履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，更加突出全局站位、協(xié)同推進(jìn)、共建共享，全面推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為繼續(xù)建設(shè)宜業(yè)宜居宜游宜學(xué)美麗大武口貢獻(xiàn)民政力量。

遵循原則。“十四五”時(shí)期，民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終把習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神作為民政工作的根本遵循，加強(qiáng)黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)服務(wù)大武口區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以全局站位和系統(tǒng)思維推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為發(fā)展民政事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，科學(xué)界定基本民生保障范圍，穩(wěn)步提升基本社會(huì)服務(wù)水平，盡力而為、量力而行，努力將黨和政府對(duì)民政工作部署轉(zhuǎn)化為人民群眾滿意的高質(zhì)量服務(wù)。

——堅(jiān)持深入改革創(chuàng)新。接續(xù)推進(jìn)民政政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理服務(wù)創(chuàng)新、工作實(shí)踐創(chuàng)新，以新思路、新格局、新手段、新模式提升民政公共服務(wù)保障水平，不斷拓展民政工作的深度與廣度，使民政工作內(nèi)容更豐富、服務(wù)更精準(zhǔn)、成效更顯著，發(fā)展更有溫度。

——堅(jiān)持共建共治共享。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和慈善資源等社會(huì)力量，引導(dǎo)市場(chǎng)力量，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建多方參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。發(fā)揮好協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)配合機(jī)制作用，強(qiáng)化民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域間、城鄉(xiāng)區(qū)域之間統(tǒng)籌，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方積極因素，整合一切優(yōu)勢(shì)資源，拓寬視野和思維，打通各個(gè)環(huán)節(jié)通道，集聚各方面力量和資源，凝聚民政高質(zhì)量發(fā)展合力。

發(fā)展目標(biāo)。到2025年，民政領(lǐng)域黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基本民生保障更加有力，基層社會(huì)治理更加有效，基本社會(huì)服務(wù)更加健全。民政法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代民政發(fā)展新格局基本形成。

——民生保障能力明顯增強(qiáng)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，社會(huì)救助工作機(jī)制更加順暢。城鄉(xiāng)最低生活保障、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、殘疾人福利保障機(jī)制更加健全，農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制更加完善，未成年人保護(hù)體系更加有效，社會(huì)救助經(jīng)辦能力不斷提高。

——基層治理水平顯著提升。基層治理體系更加完善，基層群眾自治制度不斷完善，社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制和參與社會(huì)治理的途徑進(jìn)一步暢通和規(guī)范，治理能力明顯增強(qiáng)。社區(qū)服務(wù)體系不斷完善，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體初步形成。社會(huì)組織黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，登記管理更加規(guī)范，在社會(huì)治理中的作用進(jìn)一步發(fā)揮。慈善組織公信力明顯提升，社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，志愿服務(wù)政策體系更加完善，參與社會(huì)治理途徑更加暢通。

——基本社會(huì)服務(wù)提質(zhì)增效。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)需求，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，基本養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，養(yǎng)老服務(wù)供給體系不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量全面提升。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的行政區(qū)劃管理體制機(jī)制更加健全，地名管理和界線管理更加規(guī)范，地名公共服務(wù)水平持續(xù)提升，地名文化建設(shè)有序推進(jìn)；婚姻登記更加便捷，流浪乞討人員救助管理更加高效，殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)。

大武口區(qū)民政事業(yè)“十四五”時(shí)期主要發(fā)展指標(biāo)

1. 在全面小康基礎(chǔ)上兜牢基本民生底線

按照“?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)”的總體思路，進(jìn)一步統(tǒng)籌救助資源，增強(qiáng)兜底保障功能，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果。

1. 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果

有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)。積極做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，研究制定有效銜接的政策措施，完善農(nóng)村社會(huì)救助和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平。堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村地區(qū)民政公共服務(wù)工作。

保持兜底保障政策總體穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助防返貧致貧監(jiān)測(cè)人口和新增貧困人口，重點(diǎn)關(guān)注邊緣易致貧和低收入人群。加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全常態(tài)化救助幫扶機(jī)制。對(duì)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象中完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，符合條件的及時(shí)納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，按困難類型給予專項(xiàng)和臨時(shí)救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。加強(qiáng)城市困難群眾解困脫困工作，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

1. 健全完善社會(huì)救助體系

構(gòu)建綜合救助新格局。以增強(qiáng)社會(huì)救助及時(shí)性、有效性、精準(zhǔn)性為目標(biāo)，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。發(fā)揮社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策銜接，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

建立多層次救助體系。以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的社會(huì)救助體系。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，加強(qiáng)部門間制度銜接，健全完善專項(xiàng)救助制度，綜合實(shí)施醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法、災(zāi)害等專項(xiàng)救助工作。對(duì)不符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的專項(xiàng)社會(huì)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?/span>

發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助。有序推進(jìn)“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，推動(dòng)社會(huì)救助保障內(nèi)容從資金物質(zhì)為主逐步向心理疏導(dǎo)、照料護(hù)理、精神慰藉、社會(huì)融入拓展，為有需要的救助對(duì)象提供心理輔導(dǎo)、社會(huì)融入、資源鏈接等服務(wù)，增強(qiáng)困難群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視照料、精神慰藉、社會(huì)融入等服務(wù)。

1. 提升社會(huì)救助效能

完善基本生活救助制度。完善低保、低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定辦法。對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，依申請(qǐng)參照“單人戶”納入低保。持續(xù)落實(shí)核算家庭收入剛性支出扣減和低保漸退政策。完善特困人員認(rèn)定辦法，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。對(duì)有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，落實(shí)分散供養(yǎng)的特困人員巡視探訪制度。對(duì)集中供養(yǎng)的部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力的特困人員照料護(hù)理月標(biāo)準(zhǔn)分別按照不低于上年度當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的45%和75%確定。堅(jiān)持特困供養(yǎng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同步動(dòng)態(tài)調(diào)整，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

統(tǒng)籌專項(xiàng)社會(huì)救助資源。對(duì)符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的，在給予基本生活保障的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助。擴(kuò)展救助保障內(nèi)容，根據(jù)城鄉(xiāng)居民遇到的困難類型，適時(shí)給予法律援助、司法救助、取暖救助以及身故困難群眾基本殯葬服務(wù)等相應(yīng)救助幫扶。

提升急難社會(huì)救助水平。充分發(fā)揮好臨時(shí)救助應(yīng)急、銜接、過(guò)渡、補(bǔ)充作用，強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能。暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制。針對(duì)急難型臨時(shí)救助，探索在急難發(fā)生地直接實(shí)施救助。實(shí)施支出型臨時(shí)救助，按照審核審批程序辦理。健全完善街道（鎮(zhèn)）臨時(shí)救助備用金制度，救助額度較低的，由街道（鎮(zhèn)）直接審批。對(duì)遭遇重大生活困難的，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌整合救助資源，采取“一事一議”“一案一策”方式，提高救助水平，解決急難個(gè)案。加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理，落實(shí)屬地管理和救助責(zé)任，加強(qiáng)與市救助站的對(duì)接，做好流浪乞討人員接收工作，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序。

1. 提高社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力

推進(jìn)社會(huì)救助“放管服”改革。全面落實(shí)低保、特困、低收入家庭等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放街道（鎮(zhèn)），民政局加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)救助審核確認(rèn)程序，對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議?？赏ㄟ^(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料不再提供。

建立社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)。整合現(xiàn)有工作力量，優(yōu)化配置社會(huì)救助管理力量資源，提升社會(huì)救助綜合服務(wù)能力；街道（鎮(zhèn)）建立健全社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)工作實(shí)際配備相應(yīng)專兼職工作人員，地域面積廣、服務(wù)對(duì)象多的街道（鎮(zhèn)）可結(jié)合實(shí)際工作需要適當(dāng)加強(qiáng)工作力量；社區(qū)（村）級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，每個(gè)社區(qū)（村）至少設(shè)立1名社會(huì)救助兼職協(xié)理員，困難群眾較多的社區(qū)（村）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)），適當(dāng)增加協(xié)理員數(shù)量。

加強(qiáng)社會(huì)救助信息化建設(shè)。加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用。強(qiáng)化自治區(qū)“民政云”社會(huì)救助綜合管理信息系統(tǒng)和社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)運(yùn)用。依托寧夏政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)救助對(duì)象數(shù)據(jù)共享，全面提升社會(huì)救助精準(zhǔn)化水平。推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。

第三章大力促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以特殊困難老年人和失能失智老年人為重點(diǎn)，廣泛吸引社會(huì)力量參與，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第一節(jié) 健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度

堅(jiān)持城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)設(shè)施“?；尽焙汀岸档拙€”職能定位，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)，確保有入住意愿的特困人員應(yīng)收盡收。以失能、重殘、留守、空巢和計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老人為重點(diǎn)，完善特殊困難老年人定期巡訪制度和農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度。完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。健全老年人能力綜合評(píng)估機(jī)制，細(xì)化老年人能力綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展失能失智老年人全面評(píng)估及跟蹤服務(wù)。實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，支持養(yǎng)老企業(yè)為中等收入家庭提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、商業(yè)保險(xiǎn)有益補(bǔ)充作用，解決不同層面照護(hù)需求。

第二節(jié)提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)布局，大力推進(jìn)城市新建城區(qū)、新建居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)老舊城區(qū)、已建成居住（?。﹨^(qū)基本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)構(gòu)建“城市15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈，努力解決城市養(yǎng)老難問(wèn)題。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途管理，支持將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無(wú)償用于普惠型養(yǎng)老服務(wù)。探索采取公建民營(yíng)、委托管理、社區(qū)管理等多種形式，充分發(fā)揮老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心、老飯桌等已建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能和作用。支持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，確保社區(qū)老年人在熟悉的環(huán)境中安度晚年。

完善居家養(yǎng)老支持措施。推動(dòng)建立家庭養(yǎng)老支持政策，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。探索開(kāi)展失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)。完善政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)制度。實(shí)施特殊困難老年人居家適老化改造，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，按照全區(qū)統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。

發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持“星海鎮(zhèn)牽頭、村委會(huì)組織、社會(huì)參與”的原則，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。調(diào)動(dòng)低齡健康老年人、脫貧人員、留守婦女積極性，為高齡、失能、留守、空巢等特殊困難農(nóng)村老年人提供日間照料、陪同看病、緊急救助等關(guān)愛(ài)服務(wù)。大力培育農(nóng)村為老服務(wù)社會(huì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村老年人社會(huì)支持體系建設(shè)。充分利用農(nóng)村為老服務(wù)組織，不斷推進(jìn)農(nóng)村老飯桌運(yùn)營(yíng)。完善政府、集體組織、社會(huì)力量和老年人多元投入模式。

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展簽約合作，內(nèi)設(shè)診所、醫(yī)務(wù)室等多種形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議范圍。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老服務(wù)資源銜接共享。推動(dòng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）與社區(qū)日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院合作，建立康復(fù)護(hù)理、預(yù)約就診、急診急救等雙向綠色通道，聯(lián)合打造“預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老”高度融合的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做實(shí)做細(xì)老年人家庭簽約服務(wù)，為社區(qū)老年人提供上門巡診、健康指導(dǎo)、家庭病床等服務(wù)項(xiàng)目。

第三節(jié) 提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平

調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)模式。持續(xù)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，完善“公建民營(yíng)”管理辦法，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。鼓勵(lì)支持引導(dǎo)轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，轉(zhuǎn)型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵(lì)社會(huì)力量重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，服務(wù)老年人多層次、個(gè)性化需求。聚焦高齡及失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)剛性需求，重點(diǎn)扶持發(fā)展養(yǎng)護(hù)型、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升護(hù)理型床位占比。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（設(shè)施）改造，全面提升安全管理和照護(hù)服務(wù)能力。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)等級(jí)評(píng)定。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培育。支持區(qū)內(nèi)普通高校和職業(yè)院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)與管理、護(hù)理學(xué)、健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與高等院校相關(guān)專業(yè)開(kāi)展“冠名班”“定制班”等產(chǎn)、學(xué)、研合作。廣泛開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員和管理人員培訓(xùn)，提高養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能水平，建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才扶持、評(píng)估、激勵(lì)機(jī)制。組織參與全區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽。加強(qiáng)老年社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)，將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位。到2025年，實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老床位配備1名社會(huì)工作者。開(kāi)展老年人能力評(píng)估師培養(yǎng)，提升老年人能力評(píng)估專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并舉，政府與市場(chǎng)協(xié)同的發(fā)展原則，全面放開(kāi)和繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、教育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)在稅費(fèi)、水電氣暖、土地等方面優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)養(yǎng)老企業(yè)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售適合老年人需求的特色產(chǎn)品和服務(wù)。促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展。培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。探索在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立老年人康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。

強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。制定出臺(tái)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的相關(guān)政策，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效地跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)嚴(yán)重失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與防控，廣泛開(kāi)展非法集資識(shí)騙防騙教育宣傳，提升老年人防騙意識(shí)和能力。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，制定一批符合管理服務(wù)要求、體現(xiàn)地方特色的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 全面加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，實(shí)施人才隊(duì)伍、機(jī)制建設(shè)、“五社聯(lián)動(dòng)”、陣地優(yōu)化、服務(wù)能力、“兩名兩特”“六大”提升行動(dòng)，補(bǔ)齊服務(wù)短板，健全體制機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，讓社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，讓人民群眾生活更加美好，為建設(shè)宜業(yè)宜居宜游宜學(xué)美麗大武口夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

第一節(jié) 提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能

完善群眾自治制度。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主、擴(kuò)大基層群眾自治范圍。推動(dòng)社區(qū)（村）黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化社區(qū)（村）自治功能，持續(xù)深化村民代表會(huì)議制度“55124”模式，發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約引導(dǎo)約束作用。以街道（鎮(zhèn)）為單位，對(duì)所轄社區(qū)的協(xié)商民主工作進(jìn)行全面梳理，掌握協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制、工作程序、訴求渠道、落實(shí)反饋等工作情況，總結(jié)完善“板凳會(huì)”等典型經(jīng)驗(yàn)，不斷健全完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)負(fù)責(zé)、各類協(xié)商主體共同參與的協(xié)商體系。

厘清社區(qū)治理權(quán)責(zé)。全面落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)機(jī)制，落實(shí)“雙報(bào)到雙報(bào)告”、“街道（社區(qū)）吹哨、部門報(bào)道”制度，做實(shí)做細(xì)社區(qū)治理“一書三單”，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)聯(lián)建共治。建立常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾制度，每年9月集中開(kāi)展“千名干部進(jìn)萬(wàn)戶民情民意大走訪”活動(dòng)，傾聽(tīng)百姓所思所想、摸清群眾所需所盼。

夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)保障。持續(xù)優(yōu)化社區(qū)布局，合理確定社區(qū)管轄范圍和規(guī)模。加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)，完善基礎(chǔ)報(bào)酬與績(jī)效報(bào)酬（績(jī)效考核、星級(jí)評(píng)定等）相結(jié)合的薪酬保障體系和自然增長(zhǎng)制度，適度提高基礎(chǔ)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，落實(shí)城市社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬待遇制度；根據(jù)社區(qū)一至五星級(jí)服務(wù)型黨組織，分別按每月100至500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放星級(jí)補(bǔ)貼；對(duì)獲得功勛榮譽(yù)、國(guó)家級(jí)、省部級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的社區(qū)工作者，在本崗位等級(jí)范圍內(nèi)分別高定5個(gè)、2個(gè)、1個(gè)等級(jí)。按照標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、布局合理、功能集成、運(yùn)行有序、辨識(shí)度高的要求，優(yōu)化功能室布局，統(tǒng)一整合、合理劃分，在功能設(shè)置上實(shí)現(xiàn)“一室八中心”，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，打造集“黨建活動(dòng)、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、協(xié)商議事、文化宣傳、康養(yǎng)娛樂(lè)”等功能于一體的綜合性陣地，最大限度滿足群眾服務(wù)需求。

構(gòu)建社區(qū)多元共治格局。創(chuàng)新完善“以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐、社會(huì)組織為載體、社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍為依托、社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充”的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化“社區(qū)+黨建”、搭建“社區(qū)+平臺(tái)”、拓展“社區(qū)+服務(wù)”、深化“社區(qū)+治理”；發(fā)揮社區(qū)“聯(lián)合黨委”作用，完善“社區(qū)黨委（總支）—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—院落（樓棟）黨小組”三級(jí)組織鏈條，推動(dòng)黨的組織體系向下延伸。依托社區(qū)陣地，建立社會(huì)工作者實(shí)習(xí)實(shí)踐基地、志愿服務(wù)站等服務(wù)設(shè)施，為“五社聯(lián)動(dòng)”提供場(chǎng)地支持。廣泛吸納駐社區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿服務(wù)組織（團(tuán)體）信息資源，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)有機(jī)融合。依托現(xiàn)有信息平臺(tái)，因地制宜推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接社區(qū)需求，助推社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

1. 健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系

強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。賦能社會(huì)組織，聯(lián)動(dòng)志愿者，鏈接慈善資源，鼓勵(lì)支持有條件的社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織（團(tuán)體），承接和實(shí)施社區(qū)服務(wù)、社區(qū)工作者培養(yǎng)等項(xiàng)目，反哺社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理。每個(gè)社工站至少培育1-2個(gè)有創(chuàng)意、易推廣的特色品牌服務(wù)項(xiàng)目，不斷提升品牌的辨識(shí)度和社會(huì)美譽(yù)度，持續(xù)長(zhǎng)效地開(kāi)展品牌項(xiàng)目培育。堅(jiān)持以人民為中心的目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)居民群眾多樣化、個(gè)性化需求，以服務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目品牌化為理念，著力推進(jìn)“一社一品牌”基層治理品牌創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合實(shí)際、因地制宜創(chuàng)特色、樹(shù)品牌，星海鎮(zhèn)、各街道每年至少創(chuàng)建1個(gè)品牌亮點(diǎn)社區(qū)，形成互學(xué)互鑒、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、百花齊放的濃厚氛圍。

創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)供給。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，壯大“五社聯(lián)動(dòng)”力量，重點(diǎn)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，建立社區(qū)社會(huì)組織孵化基地，設(shè)立孵化培育基金，開(kāi)展公益創(chuàng)投、品牌創(chuàng)建等活動(dòng)，加快發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類、居民互助類、志愿服務(wù)類等社區(qū)社會(huì)組織。發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）社工站樞紐型社會(huì)組織作用，動(dòng)員、組織、引領(lǐng)社區(qū)各類力量有序參與社區(qū)治理，開(kāi)展資源鏈接，為社區(qū)居民提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。

第三節(jié)黨建引領(lǐng)新時(shí)代社會(huì)組織發(fā)展

加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，不斷提高社會(huì)組織黨組織建設(shè)質(zhì)量。全面落實(shí)社會(huì)組織成立登記與黨組織組建同步、社會(huì)組織業(yè)務(wù)發(fā)展與黨組織建設(shè)同步、社會(huì)組織年檢評(píng)估與黨建工作述職評(píng)議同步機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作從有形覆蓋到有效覆蓋轉(zhuǎn)化。培育社會(huì)組織專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨組織成員交叉任職，推行黨組織與管理層共同學(xué)習(xí)、共議重大事項(xiàng)等做法。充分發(fā)揮黨建指導(dǎo)員宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、聯(lián)絡(luò)等作用，加強(qiáng)社會(huì)組織政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。

規(guī)范社會(huì)組織登記審批。配合審批服務(wù)管理局規(guī)范社會(huì)組織成立、變更、注銷登記審核審批，強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管單位前置審查，規(guī)范審批流程，加強(qiáng)發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人、名稱審核和業(yè)務(wù)范圍審定，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)。穩(wěn)妥推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、公益慈善類、科技類、城市社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記。

加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)。建立健全以章程為核心的社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行制度。落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部監(jiān)督和糾紛解決，提高法人獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任和解決自身問(wèn)題的能力。建立誠(chéng)信承諾制度，建立行業(yè)性誠(chéng)信激勵(lì)懲戒和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，建立人才培育長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施社會(huì)組織人才培養(yǎng)工程，全面推進(jìn)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)組織人才隊(duì)伍。

加快社會(huì)組織培育扶持。大力推動(dòng)社會(huì)組織培育孵化基地建設(shè)，為初創(chuàng)期社會(huì)組織提供政策咨詢、能力提升、成果展示等服務(wù)，重點(diǎn)培育孵化公益慈善類、志愿服務(wù)類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織。完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)指導(dǎo)目錄，制定社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和績(jī)效評(píng)估辦法，拓展政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)范圍和規(guī)模。落實(shí)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，減輕社會(huì)組織負(fù)擔(dān)。爭(zhēng)取財(cái)政資金，有計(jì)劃有重點(diǎn)扶持一批品牌性社會(huì)組織，發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)中的示范引領(lǐng)作用。加大社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展力度，提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全制度，推動(dòng)其在參與基層治理中發(fā)揮作用。

強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)督管理。構(gòu)建任務(wù)分工明晰、信息溝通順暢、協(xié)調(diào)配合緊密的社會(huì)組織監(jiān)管體系，逐步形成黨建工作機(jī)構(gòu)、登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管工作格局。加大聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法力度，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督抽查，加強(qiáng)對(duì)直接登記社會(huì)組織和脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的事中事后監(jiān)管。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”制度建設(shè)，以信息化手段提升監(jiān)管效能。加大執(zhí)法力度，建立簡(jiǎn)易處罰程序，完善快速反應(yīng)機(jī)制和綜合執(zhí)法機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展非法社會(huì)組織打擊工作，鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤，防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，全面落實(shí)社會(huì)組織信用信息管理辦法，加強(qiáng)社會(huì)組織信息公開(kāi)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，提升誠(chéng)信自律能力。抓好重大活動(dòng)備案審核制度落實(shí)，對(duì)換屆選舉、重大活動(dòng)舉辦依法從嚴(yán)審核。

第四節(jié)大力發(fā)展慈善、社會(huì)工作和志愿服務(wù)

加快慈善事業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，成立大武口區(qū)慈善會(huì)。培育發(fā)展本土慈善組織，引導(dǎo)慈善組織和慈善力量發(fā)揮第三次分配作用，加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)福利制度同慈善事業(yè)制度有機(jī)銜接，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在改善保障民生中的積極作用。推動(dòng)健全慈善激勵(lì)制度，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾和企業(yè)參與慈善活動(dòng)。加強(qiáng)慈善組織行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，反映行業(yè)訴求、推動(dòng)行業(yè)交流，提高行業(yè)公信力。加強(qiáng)慈善活動(dòng)監(jiān)督，保障慈善財(cái)產(chǎn)合法使用。大力宣傳各類慈行善舉和正面典型，營(yíng)造人人崇善、人人向善、人人行善的慈善文化氛圍。

夯實(shí)社會(huì)工作發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)街道（鎮(zhèn)）社工站建設(shè)全覆蓋，建立區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，建立多元化、多渠道的社會(huì)工作資金投入模式。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金支持社會(huì)工作發(fā)展。建立社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目資金管理、評(píng)審評(píng)價(jià)、購(gòu)買服務(wù)、績(jī)效評(píng)估等制度；建立日?？己恕⒅衅诳己伺c終期考核結(jié)合，社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)化水平與服務(wù)對(duì)象滿意度并重的綜合考核體系。

加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。加大社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置力度，支持民政事業(yè)單位、街道（鎮(zhèn)）民生服務(wù)中心、社區(qū)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用社會(huì)工作專業(yè)人才。以政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會(huì)工作人才扎根基層，服務(wù)群眾。強(qiáng)化社會(huì)工作督導(dǎo)，培養(yǎng)本土督導(dǎo)人才。開(kāi)展社會(huì)工作職業(yè)資格考前培訓(xùn)輔導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)工作者繼續(xù)教育，完善社會(huì)工作人才激勵(lì)機(jī)制。

提升社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能力。優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員等特殊困難人群為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象和以救助幫扶、精神慰藉、衛(wèi)生健康、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭等為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)品牌化發(fā)展，全面提升服務(wù)質(zhì)量。支持社會(huì)力量舉辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。完善城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者、社區(qū)公益慈善“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，發(fā)揮好社區(qū)志愿者、公益慈善資源協(xié)同作用，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)治理。

推進(jìn)志愿服務(wù)體系建設(shè)。以“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”志愿精神為引領(lǐng)，健全志愿服務(wù)招募、管理、考核、激勵(lì)、保障等政策體系。主動(dòng)挖掘和培養(yǎng)志愿服務(wù)骨干，發(fā)揮骨干志愿者示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其他社會(huì)成員積極參與志愿服務(wù)。規(guī)范志愿服務(wù)信息登記，探索將志愿服務(wù)記錄作為信用指標(biāo)納入社會(huì)信用體系。完善志愿者權(quán)益保障機(jī)制，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織者為志愿者購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。繼續(xù)實(shí)施志愿服務(wù)專題培訓(xùn)，提升志愿服務(wù)的項(xiàng)目化和專業(yè)化水平。

第五章提升民政領(lǐng)域基本社會(huì)服務(wù)水平

聚焦困難群體、聚焦社會(huì)關(guān)切，拓展區(qū)劃地名、兒童福利、殘疾人福利、婚姻收養(yǎng)、殯葬改革、流浪救助管理等基本社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)基本社會(huì)服務(wù)精準(zhǔn)化、高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié)提升兒童福利服務(wù)保障水平

健全未成年人保護(hù)體系。建立健全未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實(shí)工作職責(zé)。強(qiáng)化未成年人監(jiān)護(hù)能力建設(shè)，強(qiáng)化家庭主體責(zé)任，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護(hù)能力，建立監(jiān)護(hù)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)干預(yù)和家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估體系建設(shè)。積極培育、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與未成年人保護(hù)工作。推動(dòng)街道（鎮(zhèn)）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站。督導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等及時(shí)報(bào)告和處置監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益事件。配合相關(guān)部門加大對(duì)不依法履行監(jiān)護(hù)權(quán)的未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人處置力度。指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）提升兒童之家的管理和服務(wù)水平，落實(shí)“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、社會(huì)、政府“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。

落實(shí)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童福利保障政策。落實(shí)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)化保障政策，做好孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障等制度與社會(huì)救助政策有效銜接，探索事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學(xué)工作。健全完善家庭走訪、家庭培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)評(píng)估、監(jiān)護(hù)保護(hù)等制度。規(guī)范收養(yǎng)登記管理工作，全面實(shí)施收養(yǎng)評(píng)估制度。

加強(qiáng)困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛(ài)。認(rèn)真落實(shí)困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)，分類實(shí)施保障政策。完善因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童的救助保護(hù)制度措施。加強(qiáng)對(duì)困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。動(dòng)員引導(dǎo)企業(yè)、公益慈善組織等社會(huì)力量參與困境兒童保障工作，深入開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度，落實(shí)巡訪機(jī)制，規(guī)范服務(wù)流程。加大兒童督導(dǎo)員、兒童主任的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)兒童的能力。指導(dǎo)社區(qū)（村）有效履行強(qiáng)制報(bào)告、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)。全面提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。做好農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。

第二節(jié)推進(jìn)社會(huì)事務(wù)工作規(guī)范化發(fā)展

提升婚姻登記管理服務(wù)水平。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，優(yōu)化婚姻登記管理信息系統(tǒng)功能，增加指紋驗(yàn)證、人臉識(shí)別等設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展婚姻登記預(yù)約和材料預(yù)審，推進(jìn)婚姻登記數(shù)字化水平。將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程，完善婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提升部門間信息共享質(zhì)量和水平。建立健全弄虛作假騙取婚姻登記的糾錯(cuò)機(jī)制，加大整治力度。深入開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)教育，加強(qiáng)婚前指導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo)，減少婚姻家庭糾紛。扎實(shí)推進(jìn)婚俗改革，加強(qiáng)婚姻登記場(chǎng)所文化建設(shè)，設(shè)置婚俗文化墻等教育基地，倡導(dǎo)婚俗新風(fēng)，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣。

完善基本殯葬公共服務(wù)體系。健全基本殯葬服務(wù)保障制度，落實(shí)殯葬惠民政策，以減免或補(bǔ)貼方式為城鄉(xiāng)困難群眾提供遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放等惠民服務(wù)。大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，完善生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度。加快殯葬基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限和不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的火化設(shè)備進(jìn)行更新改造，基本殯葬服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。構(gòu)建以公益性為主體、經(jīng)營(yíng)性為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的安葬服務(wù)體系，保持現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性公墓存量，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)公益性墓地建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色環(huán)保用材、節(jié)約用地、生態(tài)安葬，實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)活人墓、豪華墓、亂埋亂葬治理，遏制增量、減少存量。規(guī)范和加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理，落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范殯葬中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)殯葬信息化建設(shè)，探索推廣遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)絡(luò)祭掃等殯葬服務(wù)新模式。推進(jìn)喪葬禮俗改革，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，健全紅白理事會(huì)及村規(guī)民約，遏制重?cái)?/span>厚葬等陳規(guī)陋習(xí)。

改進(jìn)流浪乞討人員救助管理。進(jìn)一步完善流浪乞討救助領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮平安建設(shè)（綜治工作）考核評(píng)價(jià)體系作用，加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理制度建設(shè)，壓實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)責(zé)任，全面提升救助管理水平。探索開(kāi)展社會(huì)工作介入流浪乞討人員服務(wù)工作，確保流浪乞討人員獲得臨時(shí)食宿、疾病救治、心理疏導(dǎo)、協(xié)助返回等救助服務(wù)。推動(dòng)符合條件的長(zhǎng)期滯留人員落戶安置并享受相應(yīng)社會(huì)保障。建立健全源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，建立易流浪走失人員信息庫(kù)，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。

健全殘疾人福利服務(wù)體系。完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地方財(cái)力，適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、老年人福利、社會(huì)救助等制度相銜接。探索新的補(bǔ)貼內(nèi)容和形式，逐步推進(jìn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至三、四級(jí)智力和精神殘疾人。全面實(shí)施殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“馬上辦、就近辦、一地辦”。加大殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)支持力度，積極培育助殘類社會(huì)組織，以政府購(gòu)買服務(wù)方式為困難重度殘疾人提供集中或社會(huì)化的照料護(hù)理服務(wù)。發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)作用，積極與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復(fù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)服務(wù)資源共享，推動(dòng)精神障礙康復(fù)服務(wù)向社區(qū)延伸，建立以家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。支持社會(huì)力量參與社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

第三節(jié)優(yōu)化行政區(qū)劃地名管理服務(wù)

優(yōu)化行政區(qū)劃管理服務(wù)。穩(wěn)妥審慎推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，提高行政區(qū)劃變更專家論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和征求社會(huì)公眾意見(jiàn)報(bào)告編制的科學(xué)化和專業(yè)化水平。規(guī)范行政區(qū)劃變更實(shí)地調(diào)查和組織實(shí)施督導(dǎo)，建立行政區(qū)劃變更信息報(bào)送制度，定期開(kāi)展行政區(qū)劃變更效果評(píng)估。

優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)行政區(qū)劃整體謀劃，注重調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)空間、促轉(zhuǎn)型、提效能，充分發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做好行政區(qū)劃管理工作。

深入開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建。行政區(qū)劃變更后，及時(shí)開(kāi)展行政區(qū)域界線勘定，確保界線清晰、準(zhǔn)確和完整。積極推進(jìn)平安邊界創(chuàng)建工作，及時(shí)處置因行政區(qū)域界線認(rèn)定不一致引發(fā)的邊界爭(zhēng)議，做好行政區(qū)域界線風(fēng)險(xiǎn)隱患排查防范工作，建立健全信息共享、定期會(huì)晤、聯(lián)合聯(lián)防、聯(lián)合調(diào)處、應(yīng)急處理等長(zhǎng)效工作機(jī)制。

健全完善地名管理體制機(jī)制。加強(qiáng)地名命名更名管理，結(jié)合行政審批實(shí)際，完善工作程序，建立健全評(píng)估論證、征求意見(jiàn)和備案公告等制度，促進(jìn)地名管理規(guī)范有序。強(qiáng)化第二次全國(guó)地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)地名，加強(qiáng)對(duì)地名使用的監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會(huì)各級(jí)規(guī)范使用地名。

持續(xù)提升地名公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)地名規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)地名標(biāo)志設(shè)置和質(zhì)量管理，加快推進(jìn)“一碼通”地名標(biāo)志和智慧地名標(biāo)志設(shè)置，構(gòu)建系統(tǒng)完備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名公共服務(wù)體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+地名公共服務(wù)”，依托國(guó)家地名信息庫(kù)建立地名大數(shù)據(jù)中心，完善標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫(kù)、地名標(biāo)志信息庫(kù)和地名文化資源信息庫(kù)。

積極開(kāi)展地名文化宣傳和遺產(chǎn)保護(hù)。全面啟動(dòng)地名文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，推動(dòng)地名文化院、博物館建設(shè)。加強(qiáng)地名文化平臺(tái)建設(shè)，豐富地名文化宣傳展示形式。建立健全地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄制度，傳承和保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。

第六章加強(qiáng)民政治理能力建設(shè)

適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和民政事業(yè)改革創(chuàng)新要求，全面加強(qiáng)民政能力建設(shè)，積極推進(jìn)民政法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化發(fā)展，加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)，為大武口區(qū)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

第一節(jié)加強(qiáng)民政法治建設(shè)

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)、市以及大武口區(qū)委關(guān)于法治中國(guó)、法治寧夏、法治社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)要求，結(jié)合實(shí)際制定并實(shí)施落實(shí)舉措。全面推行依法行政，為民政事業(yè)健康發(fā)展提供法治保障。深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《寧夏回族自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》《寧夏回族自治區(qū)志愿服務(wù)條例》等法律法規(guī)。繼續(xù)落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》《寧夏回族自治區(qū)地名管理?xiàng)l例》等民政法規(guī)制度。貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)定》，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策中的作用。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的制定、修改、廢止和合法性審查等工作。強(qiáng)化民政行政執(zhí)法能力建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步完善學(xué)法用法普法制度，增強(qiáng)民政系統(tǒng)干部職工的法治意識(shí)，提升法律素養(yǎng)。

第二節(jié)推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)制訂與宣傳實(shí)施相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與法治化建設(shè)相結(jié)合，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)民政業(yè)務(wù)工作深度融合，全面提升民政高質(zhì)量發(fā)展水平。繼續(xù)推進(jìn)民政重點(diǎn)領(lǐng)域和空白領(lǐng)域調(diào)研工作，重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織管理、社會(huì)救助、兒童福利、社區(qū)治理、社會(huì)工作、殯葬服務(wù)、區(qū)劃地名等領(lǐng)域，編制符合大武口區(qū)地域特色、可操作易推廣的工作標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮試點(diǎn)示范工作的示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣傳、貫徹和實(shí)施。綜合運(yùn)用媒體宣傳、試點(diǎn)示范和等級(jí)評(píng)定等手段，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，努力營(yíng)造“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的濃厚氛圍，全面提升民政系統(tǒng)干部職工標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和素養(yǎng)，著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，為民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)保障。

第三節(jié)加快民政信息化建設(shè)

以提升民政業(yè)務(wù)便捷性、規(guī)范性和精準(zhǔn)性為目標(biāo)，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源共享共用。強(qiáng)化民政大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。積極盤活數(shù)據(jù)資源，圍繞區(qū)委、區(qū)政府關(guān)注的重大事項(xiàng)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)、預(yù)警和研判，全面提升民政大數(shù)據(jù)治理能力。

第四節(jié)?加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)

適應(yīng)多樣化的民政公共服務(wù)需求，深化政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化基層資源配置，樹(shù)立大抓基層、強(qiáng)抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)民政工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，改善辦公條件，完善工作制度，規(guī)范工作程序，創(chuàng)新工作方式，切實(shí)解決民政機(jī)構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)能力等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)民政工作機(jī)構(gòu)有人為民干事、有錢為民辦事、有場(chǎng)所為民做事、有手段為民成事、有規(guī)矩為民理事，努力實(shí)現(xiàn)民政工作服務(wù)管理機(jī)制科學(xué)化、隊(duì)伍專業(yè)化、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、程序規(guī)范化、手段信息化和人民群眾滿意的目標(biāo)。擴(kuò)大街道（鎮(zhèn)）民政服務(wù)職能和管理權(quán)限，配強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）民政工作力量，加強(qiáng)村級(jí)民政協(xié)理員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)民政服務(wù)延伸，民政力量下沉。建立健全民政工作人員培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)支持民政工作人員參加全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平考試，不斷提高民政隊(duì)伍整體素質(zhì)。

第五節(jié)統(tǒng)籌民政領(lǐng)域發(fā)展與安全

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，維護(hù)國(guó)家安全，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)、市以及大武口區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，把安全發(fā)展理念貫穿民政事業(yè)各領(lǐng)域和全過(guò)程，完善民政領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)化解措施，健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防和處置機(jī)制，增強(qiáng)民政系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的工作原則，深入總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善安全生產(chǎn)工作體系，完善安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以高度的使命感、責(zé)任感、緊迫感抓牢抓實(shí)抓細(xì)民政服務(wù)領(lǐng)域安全管理，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防范重大安全事故發(fā)生，保障民政服務(wù)對(duì)象生命財(cái)產(chǎn)安全。圍繞民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，同步發(fā)力、綜合施策，采取多種形式開(kāi)展安全生產(chǎn)政策法規(guī)宣傳，組織好安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，有序組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)安全隱患排查治理常態(tài)化，不斷織密織牢安全風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)。