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大武口區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)大武口區(qū)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃的通知

石大政發(fā)〔2022〕62號(hào)

區(qū)直各部門、星海鎮(zhèn)、各街道辦事處、駐地各有關(guān)單位：

《大武口區(qū)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

大武口區(qū)人民政府

2022年11月25日

（此件公開發(fā)布）

大武口區(qū)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃

安全生產(chǎn)是建設(shè)平安中國、增進(jìn)民生福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署及各級(jí)黨委、政府相關(guān)工作要求，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》《自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”自治區(qū)應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”自治區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀和機(jī)遇

（一）“十三五”時(shí)期的成效

“十三五”期間，大武口區(qū)高度重視，大力加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示，深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，明確要求“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要以對人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，以更有效的舉措和更完善的制度，切實(shí)落實(shí)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，筑牢安全防線。星海鎮(zhèn)、各街道、各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)各級(jí)黨委、政府決策部署，健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故。大力推進(jìn)“依法治安”和“科技強(qiáng)安”，加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管。推動(dòng)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，基本完成安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

建立了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)隱患排查治理安全管理分級(jí)化、排查項(xiàng)目清單化、隱患查治常態(tài)化、制度規(guī)程規(guī)范化、現(xiàn)場管理可視化、培訓(xùn)教育經(jīng)?；?，“六化”對標(biāo)和系統(tǒng)可用、管用、會(huì)用、使用“四用”，形成隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控新常態(tài)。2017年，工礦企業(yè)全部上線運(yùn)行，建筑施工、交通運(yùn)輸、大型商貿(mào)物流等企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。2020年，工礦企業(yè)“六化”達(dá)標(biāo)率不低于90%以上。

強(qiáng)化企業(yè)“三級(jí)”教育培訓(xùn)，按照“抓兩頭、帶中間”的要求，全面落實(shí)企業(yè)員工必須先培訓(xùn)后上崗制度。以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員為主，狠抓安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，嚴(yán)格培訓(xùn)考核和資格考試，全面實(shí)行教考分離，到2020年底，全區(qū)95%以上的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立完善的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度和培訓(xùn)臺(tái)賬。

加快老礦井技術(shù)改造，推進(jìn)年產(chǎn)60萬噸及以下礦井機(jī)械化整合技改。深化煤礦瓦斯綜合治理，落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，實(shí)施保護(hù)層開采、區(qū)域預(yù)抽、揭煤管理等防范措施。

全區(qū)范圍內(nèi)加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶的宣傳教育培訓(xùn)工作，共開展宣傳培訓(xùn)60余場2530余人。

借助每年的《安全生產(chǎn)法》宣傳周、安全生產(chǎn)月及法定節(jié)假日期間集中組織開展了形式多樣的主題宣傳活動(dòng)。使宣講活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。通過開展安全教育書畫展、萬人主題簽名、發(fā)放宣傳資料等活動(dòng)，向社會(huì)、企業(yè)和公眾普及安全知識(shí)，弘揚(yáng)安全文化。

2020年集中開展了“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)各一次，向群眾共發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳手冊和折頁2000余份。開展《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳周“防災(zāi)減災(zāi)日”“交通安全宣傳日”“消防安全宣傳日”“法制宣傳日”30余次，發(fā)放宣傳資料千余份，懸掛各類宣傳橫幅100幅，社區(qū)黑板報(bào)10期；制作宣傳展板20余塊，安全警示牌50余塊。

（二）“十四五”時(shí)期安全工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，我區(qū)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，安全生產(chǎn)工作既要面對過去長期積累的欠賬，又要應(yīng)對未來的新情況、新挑戰(zhàn)，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好的任務(wù)依然十分艱巨。

——安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制尚不完善，社會(huì)安全意識(shí)、法治意識(shí)普遍不強(qiáng)、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不健全等深層次問題沒有得到徹底改變。

——企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理方式方法簡單粗暴、安全管理體系不完善，生產(chǎn)落后工藝、技術(shù)、裝備以及非法、違法違規(guī)生產(chǎn)，違規(guī)操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象還仍然存在，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)以及“重生產(chǎn)、輕安全”的問題還沒有根本扭轉(zhuǎn)。

——工業(yè)快速發(fā)展階段積累的安全問題正在集中凸顯，產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)效益不佳、安全投入嚴(yán)重不足、安全管理不被重視、安全管理工作不到位、職工隊(duì)伍思想不穩(wěn)等問題導(dǎo)致安全生產(chǎn)不確定因素不斷增多。

——新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)不斷大量涌現(xiàn)，生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營和社會(huì)性活動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，增加了事故成因的數(shù)量，生產(chǎn)安全事故防范由傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展。

——隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城市規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，供水、供電、供（燃）氣、供熱、交通運(yùn)輸、人員密集場所等方面的公共安全風(fēng)險(xiǎn)增多。

——全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故連續(xù)多年大幅下降，繼續(xù)保持下降降幅趨緩，事故區(qū)域性、季節(jié)性、階段性反彈特征突出，遏制難度加大。

——一些潛在風(fēng)險(xiǎn)還在積累，安全生產(chǎn)存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn)交織傳遞，誘因多樣化、范圍擴(kuò)大化。

——安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，科學(xué)性、有效性不高，規(guī)范化、權(quán)威性亟待增強(qiáng)。同時(shí)，事故應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足，部分行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化應(yīng)急救援能力弱，救援隊(duì)伍覆蓋不全，缺乏應(yīng)急救援物資，企業(yè)事故先期處置水平不高等。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）“十四五”全區(qū)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的二十大和黨的二十屆一中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神以及關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，全面加強(qiáng)黨對于安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把抓好安全生產(chǎn)作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)尺，作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”的重大政治任務(wù)、政治責(zé)任，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感，以慢不得、等不得、緩不得的緊迫感，保持“睜一只眼睡覺”的高度警覺，做到常抓、細(xì)抓、嚴(yán)抓、實(shí)抓，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，時(shí)刻保持安全應(yīng)急激活狀態(tài)，努力窮盡安全生產(chǎn)問題隱患，堅(jiān)決遏制重大事故，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感，幸福感和安全感，為基本建成宜業(yè)宜居宜游宜學(xué)美麗大武口區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。

（二）“十四五”全區(qū)安全生產(chǎn)工作基本原則

——安全發(fā)展，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化安全格局，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，從源頭上消除影響和威脅安全發(fā)展的行為和方式。

——綜合防控，系統(tǒng)施治。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對重大安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌運(yùn)用行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督問責(zé)、投入保障、誠信懲戒等多種手段，著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，系統(tǒng)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。

——改革創(chuàng)新，強(qiáng)化法治。堅(jiān)持以人民為中心，深化安全生產(chǎn)改革發(fā)展，加快形成系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰，監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理體系。深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，筑牢安全生產(chǎn)法治屏障。

——恪盡職守，社會(huì)共治。緊盯黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，擰緊企業(yè)全員安全責(zé)任鏈條，構(gòu)建更為嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，大力弘揚(yáng)安全文化，積極引導(dǎo)各方參與。構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)共建共治共享格局。

（三）“十四五”全區(qū)安全生產(chǎn)工作規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，全區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任、法規(guī)制度、技術(shù)支撐、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)體系更加完善，安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制更加完備，社會(huì)安全文明程度和企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升，危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、建筑施工、消防、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有效改善，重特大事故防范措施更加有效，安全生產(chǎn)總體水平與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

——持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。深化安全責(zé)任體系建設(shè)，全面提升依法治安能力水平；進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)；強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)，提升科技興安發(fā)展水平；強(qiáng)化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；強(qiáng)化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。

——強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度。著力抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化新冠肺炎疫情防控條件下的安全生產(chǎn)工作，建立與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理體系相一致的執(zhí)法檢查制度和事故隱患排查治理掛牌督辦制度，對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。加強(qiáng)事故隱患“登記、治理、驗(yàn)收、銷號(hào)”閉環(huán)管理。加大執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化預(yù)防控制措施落實(shí)，全力筑牢安全生產(chǎn)“防火墻”。

——繼續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)安委會(huì)成員和應(yīng)急管理指揮部成員，切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是強(qiáng)化執(zhí)法力量。充實(shí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法檢查人員培訓(xùn)，增加執(zhí)法裝備。

三是加大安全生產(chǎn)投入。積極督促并鼓勵(lì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障廣大企業(yè)員工身體健康和生命安全。

四是全力提供服務(wù)保障。堅(jiān)持把服務(wù)企業(yè)安全發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)解決安全生產(chǎn)實(shí)際問題，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)做好安全防范，采取“專家會(huì)診”、送安全服務(wù)上門等方式，幫助企業(yè)排查安全隱患，做到安全服務(wù)和隱患排查“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。

五是加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。大力開展“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)“七進(jìn)”宣講等系列活動(dòng)，抓好安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提升全民應(yīng)急管理意識(shí)。把安全生產(chǎn)等培訓(xùn)落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營單位各個(gè)管理層面和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真開展“三級(jí)”教育培訓(xùn)。組織開展企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等全員教育培訓(xùn)，著力提高管理人員和各類從業(yè)人員的應(yīng)急管理水平和安全生產(chǎn)技能。

三、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）深化監(jiān)管體制改革

充分發(fā)揮大武口區(qū)安委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格規(guī)范大武口區(qū)安委會(huì)辦公室工作職責(zé)、制度等運(yùn)行規(guī)則。加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、消防安全監(jiān)管體制改革。完善礦山安全監(jiān)管體制。推動(dòng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的重點(diǎn)部門設(shè)立安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)新安全監(jiān)管體制，指導(dǎo)和規(guī)范星海鎮(zhèn)、各街道安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能配置和人員配備，優(yōu)化安全監(jiān)管力量配置。進(jìn)一步推進(jìn)安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，推動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，整合安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法體系。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、幕后投資人等對本單位安全生產(chǎn)工作的全面責(zé)任。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，高危企業(yè)配備注冊安全工程師和安全生產(chǎn)管理人員。嚴(yán)格實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗和新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理指南，完善重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控制度。嚴(yán)格提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保障安全投入。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)安全管理、職業(yè)衛(wèi)生、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，定期對企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取落實(shí)情況和安全績效開展審計(jì)，將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況納入企業(yè)安全誠信管理，與金融、稅收等掛鉤，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

（三）壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的規(guī)定，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定各負(fù)有安全監(jiān)管職能部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)關(guān)系，明確安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管監(jiān)察范圍。完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。落實(shí)工業(yè)園區(qū)各區(qū)域安全監(jiān)管責(zé)任。健全聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法等機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)、封堵監(jiān)管漏洞，解決交叉、重復(fù)執(zhí)法等問題。

增加安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)，確保安全生產(chǎn)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。切實(shí)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)財(cái)政體制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍，落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)資金，改善調(diào)查取證條件，更新調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應(yīng)急救援用車等，滿足基層安全管理工作需要。各部門、各單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作投入，保障本部門、本單位安全生產(chǎn)監(jiān)管的必需經(jīng)費(fèi)支出，努力為安全生產(chǎn)工作開展提供有力的資金保障。

（四）明確部門監(jiān)管責(zé)任

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的區(qū)別，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力的支持和保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。

（五）嚴(yán)肅目標(biāo)責(zé)任考核

進(jìn)一步明確和落實(shí)黨委、政府及其工作部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)工作責(zé)任，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“屬地管理”的原則形成統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、高效聯(lián)動(dòng)、合力應(yīng)對的工作格局，構(gòu)建鎮(zhèn)（街道）屬地監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、從業(yè)人員自主責(zé)任、社會(huì)公眾協(xié)同責(zé)任多元共治的責(zé)任體系。健全責(zé)任落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作“一票否決”和責(zé)任追究制度。

四、優(yōu)化安全生產(chǎn)法治體系

（一）落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)制度

加強(qiáng)大武口區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的單位，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)部門按照各自職責(zé)建立完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，形成齊抓共管格局。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化星海鎮(zhèn)、各街道負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門監(jiān)管力量建設(shè)。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

科學(xué)劃分企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，開展分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。編制年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，科學(xué)確定檢查項(xiàng)目和頻次。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，實(shí)施差異化執(zhí)法、針對性的精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，優(yōu)化執(zhí)法程序，建立執(zhí)法案例報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定自由裁量幅度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)部、層級(jí)和外部監(jiān)督機(jī)制。建立政府購買服務(wù)和實(shí)施第三方協(xié)助檢查機(jī)制，推行執(zhí)法效果評估制度。完善安全生產(chǎn)政府法律顧問、執(zhí)法行為審議制度及重大行政執(zhí)法決策機(jī)制。加強(qiáng)行形銜接，健全安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安、檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報(bào)、證據(jù)互認(rèn)、證據(jù)轉(zhuǎn)換、法律適用、檢驗(yàn)認(rèn)定與處置等協(xié)作配合機(jī)制。

（三）提升監(jiān)管執(zhí)法能力

以能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高基層監(jiān)管能力。嚴(yán)把隊(duì)伍入口關(guān)，使安全監(jiān)管人員具備一定的現(xiàn)場安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理工作經(jīng)驗(yàn)。對業(yè)務(wù)能力差、責(zé)任心不強(qiáng)等不適合或不勝任安監(jiān)崗位工作的人員，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地組織不同層次的人員培訓(xùn)和輪訓(xùn)，切實(shí)掌握監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)理論、新知識(shí)、新技術(shù)及安全生產(chǎn)等方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)，提高履職能力。通過加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)管人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明、充滿活力的新型安全監(jiān)管隊(duì)伍，切實(shí)夯實(shí)基層安全管理工作基礎(chǔ)。

五、完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系

（一）優(yōu)化城市安全格局

將安全發(fā)展理念落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制中。在城市規(guī)劃建設(shè)管理、土地利用以及能源供應(yīng)等方面體現(xiàn)安全發(fā)展要求。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的評估論證工作，嚴(yán)格高危項(xiàng)目審批管理。以安全為前提，完善居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等其他功能區(qū)的空間布局。

加強(qiáng)城市交通、供水、排水防澇、供熱、供（燃）氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營過程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。加強(qiáng)消防站點(diǎn)、水源等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，健全完善大武口區(qū)的消防站、消防裝備、消防栓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)范設(shè)置交通安全設(shè)施，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，完善行人過街安全設(shè)施建設(shè)。

（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入

健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格淘汰不符合安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備和材料。提高高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)禁入”。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位操作人員強(qiáng)制配備與資格準(zhǔn)入。

（三）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)治理

高度重視安全生產(chǎn)“排險(xiǎn)除患”集中整治工作，對安全生產(chǎn)“排險(xiǎn)除患”集中整治進(jìn)行全面安排部署和工作推進(jìn)；區(qū)安委辦結(jié)合全區(qū)工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)部門集中整治重點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)集中整治重點(diǎn)。

支持企業(yè)推廣應(yīng)用機(jī)械化，自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量，提高安全防護(hù)等級(jí)與保障能力。

（四）精準(zhǔn)排查治理隱患

各部門、星海鎮(zhèn)、各街道結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，緊盯風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究制定本部門、鎮(zhèn)（街道）整治實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施。

大武口區(qū)安委辦充分發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，督促相關(guān)部門、星海鎮(zhèn)、各街道深入開展整治工作，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。建立落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)“常態(tài)研判，動(dòng)態(tài)管控”和隱患“動(dòng)態(tài)排查，動(dòng)態(tài)清零”制度，確保各項(xiàng)隱患得到全面治理。

六、全力防范遏制重特大事故

堅(jiān)決遏制重特大事故是“十四五”時(shí)期全區(qū)安全生產(chǎn)工作的重中之重。加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)治理，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品安全

開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治和綜合治理。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)安全管理一體化。強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)工藝、高危物質(zhì)、重大危險(xiǎn)源管控。健全危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的信息共享機(jī)制。指導(dǎo)并監(jiān)督企業(yè)實(shí)施危險(xiǎn)化工工藝生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制改造，推進(jìn)新工藝安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評估，落實(shí)化工安全儀表系統(tǒng)安全標(biāo)志認(rèn)證制度和全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度。開展油氣輸送管道隱患治理。

（二）煙花爆竹安全

繼續(xù)執(zhí)行全面退出煙花爆竹生產(chǎn)政策，“十四五”期間，仍然保持全區(qū)無煙花爆竹生產(chǎn)。深化煙花爆竹銷售、運(yùn)輸專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、非法批發(fā)經(jīng)營行為，加強(qiáng)煙花爆竹零售和燃放環(huán)節(jié)的安全管理。

（三）工貿(mào)行業(yè)安全

推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系，實(shí)行分類分級(jí)差異化監(jiān)管。實(shí)施高溫液態(tài)吊運(yùn)、涉氨制冷企業(yè)液氨使用、粉塵防爆等安全技術(shù)改造。以智能儀器儀表、高端變壓設(shè)備、成套礦山設(shè)備等為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用人機(jī)智能交互，推進(jìn)智能化生產(chǎn)。完善受限空間、交叉檢修作業(yè)安全操作規(guī)范。完善勞動(dòng)密集型企業(yè)安全防護(hù)設(shè)施，實(shí)施空間物理隔離和安全技術(shù)改造。

（四）道路交通安全

以消除公路事故“黑點(diǎn)”為重點(diǎn)，開展道路交通安全隱患專項(xiàng)治理，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，完善公路安全基礎(chǔ)設(shè)施，改善公路安全通行條件。開展危貨運(yùn)輸、客運(yùn)車輛，旅游車、校車、重型載貨汽車、渣土車等車輛的專項(xiàng)整治，完善客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理機(jī)制。落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，完善道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，加強(qiáng)道路交通秩序管理以及對重點(diǎn)管控車輛及其駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)營轉(zhuǎn)非車輛監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊旅游大巴、班線客車及校車、貨車非法改裝、非法營運(yùn)、嚴(yán)重超載超速超員行為。建立營運(yùn)客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育培訓(xùn)體系。

（五）城市運(yùn)行安全

統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)安全保障條件。實(shí)施城市安全風(fēng)險(xiǎn)源普查，開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估。完善城市燃?xì)獾雀黝惞芫W(wǎng)、排水防澇、交通、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)供電、供水、排水、供（燃）氣、道路橋梁、地下工程等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理平臺(tái)。加強(qiáng)對城市隱蔽性設(shè)施、地上地下管廊、渣土消納場等的監(jiān)測監(jiān)控。建立大型工程安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，開展城市公共設(shè)施、老舊建筑隱患綜合治理。嚴(yán)格審批、管控大型群眾性活動(dòng)，完善人員密集場所避難逃生設(shè)施。穩(wěn)妥推進(jìn)城市綜合管廊，加大老舊管網(wǎng)改造。

（六）消防安全

推動(dòng)城區(qū)和建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和修訂工作。開展消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，配齊配足滅火和應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備。推動(dòng)星海鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建立專職或志愿消防隊(duì)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。全力推進(jìn)消防“微型站”建設(shè)，加快城市社區(qū)消防工作群防群治基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。深入開展易燃易爆單位、人員密集場所、高層建筑、大型批發(fā)集貿(mào)市場等區(qū)域火災(zāi)隱患治理。推行社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集型場所消防安全服務(wù)，提升消防安全管理水平。依法推廣家庭火災(zāi)報(bào)警和逃生裝置。

（七）建筑施工安全

加強(qiáng)房屋建筑工程運(yùn)行使用的安全管理，嚴(yán)厲打擊建筑施工非法轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。強(qiáng)化深基坑、高支模等分項(xiàng)工程安全管理。嚴(yán)格建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)管理。開展違法違規(guī)行為治理，建立市場準(zhǔn)入、違規(guī)行為查處、誠信體系建設(shè)、施工事故處罰相結(jié)合的管理制度。推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提高安全管理的精細(xì)化和規(guī)范化程度。

（八）特種設(shè)備安全

建立以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的特種設(shè)備檢測、評估、預(yù)警、處置機(jī)制，強(qiáng)化對特種設(shè)備使用企業(yè)和單位的監(jiān)督檢查，落實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。深入實(shí)施起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車設(shè)備、大型游樂設(shè)施等隱患專項(xiàng)整治。建立特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全壽命周期追溯制度。開展高風(fēng)險(xiǎn)及易發(fā)事故特種設(shè)備隱患治理，以及推動(dòng)老舊電梯的更新改造。

（九）民用爆炸物品安全

加強(qiáng)民爆物品流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管控。推廣民爆物品銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、爆破作業(yè)等一體化服務(wù)模式。優(yōu)化服務(wù)方式，有序推進(jìn)配送、爆破作業(yè)一體化進(jìn)程。

（十）電力安全

推進(jìn)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)，加強(qiáng)對風(fēng)電、太陽能發(fā)電、電力外送等電力設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警管控制度。建立電力安全協(xié)同管控機(jī)制，加強(qiáng)電力建設(shè)安全監(jiān)管。完善電網(wǎng)大面積停電情況下應(yīng)急會(huì)商決策和政企社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，健全電力事故警示通報(bào)和約談制度。

（十一）農(nóng)業(yè)機(jī)械安全

鞏固提升“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)成果。完善農(nóng)機(jī)注冊登記制度。改革農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)制度。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全培訓(xùn)和考核，逐步提高駕駛?cè)藛T持證率。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、重要農(nóng)時(shí)、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的安全監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理信息化建設(shè)，實(shí)施金農(nóng)工程。

七、強(qiáng)化應(yīng)急救援處置效能

（一）建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)先期響應(yīng)機(jī)制

建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估及全員告知制度，完善重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，加強(qiáng)制度化、全員化、多形式的應(yīng)急演練。推動(dòng)規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急救援物資裝備儲(chǔ)備，建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢研判及與周邊企業(yè)、政府信息互通、資源互助機(jī)制。落實(shí)預(yù)案管理及響應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)。建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估和專家技術(shù)咨詢制度。

（二）增強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)對能力

建立應(yīng)急現(xiàn)場危害識(shí)別、監(jiān)測與評估機(jī)制，規(guī)范事故現(xiàn)場救援管理程序，明確安全防范措施。推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮平臺(tái)和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)建設(shè)，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)重點(diǎn)防控地區(qū)及現(xiàn)場信息采集傳輸、救援物資調(diào)度、遠(yuǎn)程會(huì)商指揮為一體的區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。強(qiáng)化現(xiàn)有骨干救援隊(duì)伍裝備能力建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置和救援能力。完善應(yīng)急救援裝備技術(shù)參數(shù)信息庫，建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估、應(yīng)急處置評估和專家技術(shù)咨詢制度。

（三）增強(qiáng)救援保障實(shí)效

按照“政府扶持、一企主建、多企共養(yǎng)、平戰(zhàn)結(jié)合”建設(shè)思路，整合優(yōu)化應(yīng)急救援資源，加快重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)化運(yùn)行模式，培育市場化、專業(yè)化應(yīng)急救援組織。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練，提高安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和救援指揮專業(yè)人員素養(yǎng)。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)制度，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資實(shí)物儲(chǔ)備、市場儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。

八、強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐

（一）加快專業(yè)人才培養(yǎng)

實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考核。完善與理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、裝備研發(fā)和應(yīng)用研究等工作相適應(yīng)的科技人才激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新卓越安全工程師培養(yǎng)模式，培育一批既懂技術(shù)又懂管理的安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手。

（二）促進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用

把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)主攻方向，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性和共性安全技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，培育和創(chuàng)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，整合安全生產(chǎn)科技優(yōu)勢資源，加快科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)安全技術(shù)裝備升級(jí)，不斷推進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，著力提升安全生產(chǎn)控制力和事故防范能力。

（三）提升安全信息化建設(shè)

加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，全面提高大武口區(qū)安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用水平，對創(chuàng)新安全管理模式、提升管理效率全面推進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作具有十分重要的意義。全區(qū)各安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門要高度重視安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的政策要求和現(xiàn)實(shí)意義；要細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)建設(shè)任務(wù)，確保年度計(jì)劃按時(shí)完成；要確保安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的責(zé)任保障，切實(shí)強(qiáng)化組織保障、機(jī)制保障、資金保障、人員保障，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)信息化管理水平，推動(dòng)日常監(jiān)管工作效率提升，為科學(xué)決策提供智力支持。

九、推動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)共治

（一）提高全民安全素質(zhì)

以“宣傳安全知識(shí)、弘揚(yáng)安全文化”為主線，堅(jiān)持突出基層、突出主題、突出專題、突出全民，面向社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、寺院，開展群眾性安全文化活動(dòng)，把“安全第一、生命至上”的核心價(jià)值觀養(yǎng)成規(guī)范自覺的安全行為。加強(qiáng)高危行業(yè)生產(chǎn)一線技能人才安全培訓(xùn)，建立高危行業(yè)農(nóng)民工工前強(qiáng)制性安全培訓(xùn)制度。依托科技場館、災(zāi)害遺址公園、應(yīng)急培訓(xùn)演練和教育實(shí)踐基地、人民防空宣傳教育場所等，建設(shè)具有地域特色的安全文化科普宣教、安全培訓(xùn)、體驗(yàn)基地，加快推進(jìn)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建。

推進(jìn)《中小學(xué)生安全教育指導(dǎo)綱要》貫徹落實(shí)，將安全教育納入國民教育體系，鼓勵(lì)中小學(xué)開辦安全教育課堂，提高學(xué)生安全意識(shí)和自我保護(hù)防范意識(shí)。開展群眾性的安全知識(shí)宣傳，把“安全第一、生命至上”的核心價(jià)值觀養(yǎng)成規(guī)范自覺的安全行為。建立高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員定期復(fù)訓(xùn)考核制度。強(qiáng)化企業(yè)“三級(jí)”教育培訓(xùn)，加強(qiáng)高危行業(yè)生產(chǎn)一線技能人才安全培訓(xùn)。建立高危行業(yè)農(nóng)民工崗前強(qiáng)制性安全培訓(xùn)制度。

（二）提升基層治理能力

要進(jìn)一步加強(qiáng)星海鎮(zhèn)、各街道應(yīng)急管理辦公室建設(shè)，及時(shí)調(diào)整非在編安全監(jiān)管人員，確保專人專崗，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。建立健全安全工作制度，完善安全資料臺(tái)賬和檔案，加強(qiáng)安全監(jiān)管設(shè)施配備。

（三）推動(dòng)社會(huì)協(xié)同治理

進(jìn)一步推廣高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，用責(zé)任保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化安全事故風(fēng)險(xiǎn)管控，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，防范事故發(fā)生，促進(jìn)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，減輕區(qū)政府在事故發(fā)生后的救助負(fù)擔(dān)，維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，保持社會(huì)穩(wěn)定。

十、重點(diǎn)工程

（一）風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)提升工程

完善安全事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、通報(bào)、約談等制度，執(zhí)行監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警通報(bào)“三位一體”區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理的雙重預(yù)防能力建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)隱患自查上報(bào)、政府過程監(jiān)督和掛牌督辦、隱患治理責(zé)任追究相結(jié)合的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系。建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)安全管理分級(jí)化、排查項(xiàng)目清單化、隱患查治常態(tài)化、制度規(guī)程規(guī)范化、現(xiàn)場管理可視化、培訓(xùn)教育經(jīng)?；傲睂?biāo)，90%以上煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、電力等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，建筑施工、交通運(yùn)輸、大型商貿(mào)物流等企業(yè)全部聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，完善以企業(yè)崗位業(yè)務(wù)流程、作業(yè)流程、工藝流程和管理制度、崗位標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程規(guī)范化設(shè)置為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，提升企業(yè)自我管理、自我控制、自我約束、自我發(fā)展的能力和本質(zhì)安全水平。制定安全生產(chǎn)負(fù)面清單，明確禁止、限制進(jìn)入的行業(yè)。強(qiáng)化負(fù)面清單管理，建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（二）監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程

健全完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、正規(guī)化運(yùn)行。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。完善基礎(chǔ)工作條件，補(bǔ)充配備安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備，現(xiàn)場監(jiān)督檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備、監(jiān)管執(zhí)法配套設(shè)備等各類執(zhí)法專用裝備達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員專業(yè)能力提升工程，開展監(jiān)管監(jiān)察干部業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)，著力提升綜合監(jiān)管能力。

（三）救援處置能力建設(shè)工程

建設(shè)并逐步提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和應(yīng)急保障系統(tǒng)。完善應(yīng)急管理部門互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)體系。全面加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，開展專業(yè)教育訓(xùn)練，提高專業(yè)人員能力、專業(yè)應(yīng)急處置能力，提升區(qū)域救援能力。

十一、保障措施

（一）明確任務(wù)分工

按照《自治區(qū)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，制定大武口區(qū)安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，并向社會(huì)公布。堅(jiān)持黨總攬全局、發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委研究安全發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析安全形勢、制定重大決策的工作機(jī)制。堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)“15條硬措施”、自治區(qū)“20條具體措施”和市“安全生產(chǎn)工作的80條具體舉措”，把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、社會(huì)綜合發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及各類財(cái)政投資計(jì)劃，做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門是本規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要制定規(guī)劃實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)、重點(diǎn)工程以及政策措施和目標(biāo)，確保按期完成規(guī)劃任務(wù)。

（二）加大政策扶持

統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)規(guī)章制度，著力破解影響安全發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)。健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，建立政府、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合的安全投入機(jī)制。爭取自治區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金支持，加大區(qū)財(cái)政對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。強(qiáng)化政府財(cái)政統(tǒng)籌力度，保障規(guī)劃實(shí)施經(jīng)費(fèi)投入。完善淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉政策。建立多元化的安全投入機(jī)制，支持和促進(jìn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)技術(shù)投入，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。落實(shí)有利于安全生產(chǎn)的稅收、信貸政策，建立企業(yè)安全狀況與銀行貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等信用評級(jí)掛鉤機(jī)制。推行工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合工作機(jī)制，依法落實(shí)工傷保險(xiǎn)基金工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例，充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制的作用。健全企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。落實(shí)安全科技研發(fā)投融資、安全產(chǎn)業(yè)扶持、安全裝備自主創(chuàng)新等財(cái)稅政策。制定落實(shí)應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、應(yīng)急物資裝備征用補(bǔ)償、應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)、傷亡撫恤和褒獎(jiǎng)等政策。

（三）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)

星海鎮(zhèn)、各街道、各有關(guān)部門要做好區(qū)域規(guī)劃、部門規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的整體性。明確各相關(guān)部門在規(guī)劃推進(jìn)中的任務(wù)分工。應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用，促進(jìn)鎮(zhèn)（街道）和部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。大武口區(qū)發(fā)改、財(cái)政等部門要研究制定有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)定、財(cái)稅和投資意見。加大企業(yè)安全技術(shù)改造政策扶持。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)、使用與示范引領(lǐng)支持。要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)方面的政策落實(shí)。各負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要切實(shí)落實(shí)“三個(gè)必須”要求承擔(dān)好規(guī)劃賦予的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程。加強(qiáng)督促落實(shí)，將規(guī)劃落實(shí)情況納入對星海鎮(zhèn)、各街道、各有關(guān)部門重點(diǎn)工作督查事項(xiàng)，定期對各有關(guān)部門落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查，定期公布規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)的實(shí)施進(jìn)展情況。

（四）強(qiáng)化考核評估

星海鎮(zhèn)、各街道、各有關(guān)部門和單位要切實(shí)履行職責(zé)，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，確保規(guī)劃確定各項(xiàng)任務(wù)和措施的落實(shí)。發(fā)揮工會(huì)組織、新聞媒體、社團(tuán)組織和一線基層對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。健全規(guī)劃實(shí)施社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃執(zhí)行評議。區(qū)安委辦將在規(guī)劃實(shí)施后的適當(dāng)時(shí)間開展評估，根據(jù)評估結(jié)果，及時(shí)對規(guī)劃范圍、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化政策措施和實(shí)施方案。在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向社會(huì)公布。

圖文解讀：《大武口區(qū)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》政策解讀