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大武口區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《大武口區(qū)殘疾人保障和發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

星海鎮(zhèn)、區(qū)直各部門、各街道辦事處、駐地有關(guān)單位：

《大武口區(qū)殘疾人保障和發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。

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（此件公開發(fā)布）????

大武口區(qū)殘疾人保障和發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述、重要指示批示精神和視察寧夏重要講話精神，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)我區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號(hào)）和《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（寧政發(fā)〔2021〕1號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

在自治區(qū)殘聯(lián)、市殘聯(lián)的關(guān)心支持下，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)殘疾人事業(yè)始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量，在“十三五”期間，通過社會(huì)各界的共同努力，我區(qū)殘疾人事業(yè)獲得長足發(fā)展，建成了比較完備的殘疾人社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)體系，為“十四五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——殘疾人社會(huì)保障水平不斷提升。“十三五”期間，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99.7%。3600余名就業(yè)年齡段殘疾人享受“圓夢(mèng)護(hù)航保”意外傷害綜合保險(xiǎn)保障。重度殘疾、一戶多殘、老殘同戶等特殊困難家庭救助保障工作全面加強(qiáng)。建成大武口區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心1個(gè)。4627名殘疾人享受日間照料及居家托養(yǎng)服務(wù)，殘疾人基本生活得到有效保障。

——殘疾人就業(yè)增收得到有效促進(jìn)。以“家庭種養(yǎng)殖場(chǎng)+農(nóng)戶”的模式，安置就業(yè)和輻射帶動(dòng)262人次殘疾人及殘疾人家庭發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，促使殘疾人家庭脫貧致富。年審行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)316家次，安置殘疾人366人。扶持建立殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)3家，帶動(dòng)300余名殘疾人進(jìn)行加工生產(chǎn)。開展創(chuàng)建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地2家，帶動(dòng)61名殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)；扶持124戶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)；開展殘疾人技能培訓(xùn)26期664人次，殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)15期524人次。

——殘疾人基本公共服務(wù)水平得到全面提升?！笆濉逼陂g，0—6歲殘疾兒童康復(fù)救助制度全面建立，救助標(biāo)準(zhǔn)由1.2萬元/人提高到2萬元/人。打造自治區(qū)級(jí)規(guī)范化殘疾人康復(fù)站16個(gè)，確保有需求的殘疾人、老年人就近就便享受輔具適配等康復(fù)服務(wù)。有康復(fù)需求的殘疾兒童全部在定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)得到康復(fù)救助，殘疾人輔助器具適配率達(dá)95%，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)97.1%。資助殘疾學(xué)生及殘疾家庭子女378人次，實(shí)現(xiàn)了殘疾學(xué)生教育資助全覆蓋，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)97.2%。

——殘疾人文化體育競(jìng)相發(fā)展。持續(xù)開展殘疾人文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭“五個(gè)一”活動(dòng)，共計(jì)447戶殘疾人及家屬參與，通過活動(dòng)開展進(jìn)一步帶動(dòng)殘疾人走出家門、融入社會(huì)、共享發(fā)展；聯(lián)合區(qū)文旅局創(chuàng)辦圖書館盲人閱覽室，豐富殘疾人精神文化生活。舉辦書法、盲文培訓(xùn)、葫蘆烙畫、工筆畫等形式多樣的殘疾人文化藝術(shù)培訓(xùn)班，提升殘疾人文化水平，滿足殘疾人日益增長的精神文化需要。

“十三五”期間，大武口區(qū)以發(fā)展殘疾人事業(yè)為己任，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，提升殘疾人社會(huì)地位和全面發(fā)展的能力，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)殘疾人與健全人同步進(jìn)入全面小康。但我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展還面臨著一些問題：殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平差距大，相對(duì)貧困的狀況短期內(nèi)難以得到根本性轉(zhuǎn)變。殘疾人脫貧基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，鞏固拓展殘疾人脫貧成果的任務(wù)仍然艱巨。殘疾人就業(yè)、康復(fù)等服務(wù)供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出?；鶎託埣踩斯ぷ黧w系尚不健全，治理能力水平亟待提升。殘疾人融入社會(huì)、參與建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力有待進(jìn)一步激發(fā)?！笆奈濉逼陂g，我區(qū)將著力解決以上問題，補(bǔ)齊發(fā)展短板，努力開創(chuàng)大武口區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述、習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委、市委、區(qū)委和區(qū)政府決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、共同富裕為目標(biāo)，以保障殘疾人基本民生、優(yōu)化殘疾人服務(wù)供給、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境和工作機(jī)制為重點(diǎn)，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，健全殘疾人幫扶制度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和基層組織，推動(dòng)殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，不斷滿足殘疾人對(duì)美好生活的需要，為建設(shè)宜業(yè)宜居宜游宜學(xué)美麗大武口提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持補(bǔ)齊短板與提高質(zhì)量相結(jié)合。既對(duì)標(biāo)全面小康要求，進(jìn)一步補(bǔ)齊殘疾人權(quán)益保障和基本公共服務(wù)方面的短板，又著眼殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求和殘疾人全面發(fā)展需求，建立健全相關(guān)體系和制度，推動(dòng)殘疾人治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——堅(jiān)持兜底保障和積極賦能相結(jié)合。一方面聚力保障殘疾人基本權(quán)益底線，堅(jiān)持全覆蓋、均等化方向，鞏固殘疾人穩(wěn)定脫貧、全面小康基礎(chǔ)。另一方面對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持可持續(xù)、長效化目標(biāo)，培育壯大殘疾人事業(yè)和殘疾人群體發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)良性發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

——堅(jiān)持關(guān)注需求與優(yōu)化供給相結(jié)合。以滿足殘疾人現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持個(gè)性化、人性化服務(wù)方向，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化殘疾人服務(wù)供給，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)理念、服務(wù)供給與殘疾人實(shí)際需求高度契合，精準(zhǔn)提升殘疾人保障和發(fā)展質(zhì)量。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)共建相結(jié)合。綜合發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)互促作用，堅(jiān)持完善機(jī)制和強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)知并重，加強(qiáng)各相關(guān)領(lǐng)域工作任務(wù)協(xié)調(diào)和機(jī)制銜接，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

到2025年，殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更牢、機(jī)制更優(yōu)，殘疾人生活更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴(yán)。

——殘疾人保障發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步健全。多層次殘疾人社會(huì)保障體系日趨完善，殘疾人基本公共服務(wù)均等化快速推進(jìn)，殘疾人就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量，殘疾人人均可支配收入水平與全區(qū)平均水平差距進(jìn)一步縮小，殘疾人受教育程度明顯提高，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固提升，困難殘疾人家庭生活質(zhì)量大幅改善。

——殘疾人服務(wù)供給水平進(jìn)一步提升。以滿足殘疾人個(gè)性化需求為工作取向，豐富殘疾人服務(wù)供給內(nèi)容，優(yōu)化殘疾人服務(wù)供給方式，殘疾人精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新技術(shù)新產(chǎn)品在殘疾人服務(wù)中廣泛推廣應(yīng)用，殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，殘疾人服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化程度進(jìn)一步提高。

——現(xiàn)代文明殘疾人觀進(jìn)一步認(rèn)同。人道主義思想得到大力弘揚(yáng)，平等、參與、共享成為文明新標(biāo)尺，殘疾人被社會(huì)廣泛認(rèn)知和尊重，殘疾人深度參與社會(huì)活動(dòng)，殘疾人事業(yè)宣傳不斷加強(qiáng)，殘疾人融合發(fā)展積極推進(jìn)，公益事業(yè)持續(xù)深入開展，扶殘助殘社會(huì)氛圍愈發(fā)濃厚。

——殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。殘工委各成員單位、各職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步充實(shí)完善、細(xì)化分解殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、保障、扶貧解困等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境、改善殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r，社會(huì)廣泛參與殘疾人工作格局日益完善，殘疾人事業(yè)法治化進(jìn)程明顯加快，殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施更加完備。

——殘疾人社會(huì)治理體系進(jìn)一步完善。殘疾人及親友參政議政人數(shù)逐步增加，殘疾人合法權(quán)益得到進(jìn)一步保障，惠殘政策得到進(jìn)一步落實(shí)。

——殘聯(lián)系統(tǒng)改革成效進(jìn)一步增強(qiáng)。基層組織建設(shè)進(jìn)一步完善，專門協(xié)會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展，服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平大幅提升。

到2035年，我區(qū)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人物質(zhì)與精神生活質(zhì)量顯著提高，與社會(huì)平均水平差距顯著縮小。平等包容的社會(huì)文明程度明顯提升，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利。殘疾人收入水平邁上新臺(tái)階，殘疾人全面發(fā)展、共同富裕取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，生活更加美好。

四、主要措施

(一)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果

1.將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，建立防止殘疾人返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，制定返貧致貧殘疾人幫扶政策，實(shí)施解決殘疾人相對(duì)貧困問題行動(dòng)計(jì)劃，加大農(nóng)村低收入殘疾人家庭扶持力度。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。組織實(shí)施好基層黨組織扶殘助殘行動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村困難殘疾人幫扶服務(wù)。保障好農(nóng)村殘疾人合法權(quán)益，引導(dǎo)幫助農(nóng)村殘疾人共享農(nóng)村改革發(fā)展成果。

2.推動(dòng)“陽光助殘小康計(jì)劃（2021—2025）”有效實(shí)施，探索進(jìn)一步增加投入、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍。

3.加大農(nóng)村殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，優(yōu)先保障符合條件的殘疾人通過公益性崗位等就近就地就業(yè)。推廣“托養(yǎng)+就業(yè)”扶貧模式。

(二) 健全多層次殘疾人社會(huì)保障體系

1.加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)保障。強(qiáng)化殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作。落實(shí)好為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策。對(duì)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，按政策規(guī)定給予相應(yīng)繳費(fèi)補(bǔ)助。按照醫(yī)保相關(guān)規(guī)定，適時(shí)將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目和矯形手術(shù)醫(yī)用耗材納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。實(shí)施就業(yè)年齡段殘疾人“圓夢(mèng)護(hù)航保”，構(gòu)建殘疾人全生命周期意外傷害綜合保險(xiǎn)保障網(wǎng)。

2.健全殘疾人社會(huì)救助體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)最低生活保障審核審批辦法》，適度擴(kuò)大保障范圍，將最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)、四級(jí)智力殘疾人，三級(jí)、四級(jí)精神殘疾人納入政策保障范圍，對(duì)生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重殘人員，按單人戶納入保障范圍，并在人均補(bǔ)差金額基礎(chǔ)上增發(fā)10%的城鄉(xiāng)最低生活保障金。對(duì)已就業(yè)的殘疾人，可依據(jù)家庭具體情況，給予12-18個(gè)月的漸退幫扶，也可在此基礎(chǔ)上延長“漸退幫扶”期限；通過公益性崗位、政府購買服務(wù)等方式，提升一戶多殘、老殘同戶等特殊困難殘疾人照護(hù)能力。加大困難殘疾人臨時(shí)救助制度。提高精神殘疾人服藥和住院治療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化公辦殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。優(yōu)先保障困難殘疾人家庭基本住房。加強(qiáng)對(duì)生活無著流浪乞討殘疾人的救助和尋親服務(wù)。落實(shí)低收入重度殘疾人殘疾評(píng)定補(bǔ)貼制度。做好突發(fā)公共事件中殘疾人的保護(hù)。

3.完善殘疾人社會(huì)福利機(jī)制。落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”落實(shí)監(jiān)管力度，按照上級(jí)文件要求，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”跨省通辦。適應(yīng)老殘一體人口發(fā)展趨勢(shì)，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，調(diào)整準(zhǔn)入條件，接收符合條件的殘疾人進(jìn)入機(jī)構(gòu)托養(yǎng)。

4.制定更加優(yōu)惠的殘疾人創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)扶持政策。實(shí)行殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具。落實(shí)好殘疾人信息消費(fèi)優(yōu)惠服務(wù)政策。建立困難殘疾人家庭水、電、燃?xì)?、采暖、有線電視等基本生活補(bǔ)貼制度。落實(shí)城市公共停車場(chǎng)設(shè)置無障礙停車位規(guī)定。

5.探索推進(jìn)殘疾人優(yōu)待工作。建立優(yōu)秀殘疾人慰問制度，對(duì)獲得各級(jí)自強(qiáng)模范、助殘先進(jìn)、殘疾人工作先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)的殘疾人，每年開展一次慰問活動(dòng)。加大對(duì)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭殘疾人的幫扶力度。做好優(yōu)秀殘疾人參加各類榮譽(yù)評(píng)選表彰的組織推薦工作。

（三）穩(wěn)定和促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收

1.完善落實(shí)殘疾人就業(yè)法律法規(guī)和政策措施。強(qiáng)化殘疾人就業(yè)優(yōu)先理念，貫徹實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》。“十四五”期間新增城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)不少于250人，殘疾人就業(yè)比例每年增加不低于1個(gè)百分點(diǎn)。健全殘疾人就業(yè)幫扶制度，鼓勵(lì)支持用人單位安置殘疾人就業(yè)。建立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)預(yù)留崗位、定向招錄（聘）殘疾人制度，大武口區(qū)殘工委成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)政府購買公益性崗位安排殘疾人就業(yè)比例，嚴(yán)格落實(shí)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，健全殘保金征收工作機(jī)制，支持用人單位招用有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人在常住地附近就業(yè)或居家就業(yè)。政府采購優(yōu)先選擇殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品或服務(wù)，落實(shí)好超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，對(duì)組織殘疾人穩(wěn)定就業(yè)成績顯著的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，堅(jiān)決打擊和查處侵害殘疾人就業(yè)權(quán)利的各種行為。開展“送政策、挖崗位、促就業(yè)”殘疾人就業(yè)進(jìn)園區(qū)工作，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量。

2.加大殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼次數(shù)。“4050”殘疾人以非全日制就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)等彈性工作方式就業(yè)，且于上年12月31日前完成就業(yè)困難人員認(rèn)定，并自行繳納了上年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，可按規(guī)定享受就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的，可向殘聯(lián)申報(bào)社保補(bǔ)貼。實(shí)行更加積極的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。殘疾人創(chuàng)辦的民辦非企業(yè)單位經(jīng)營場(chǎng)所用電、用水、用氣、用熱費(fèi)用按照民用標(biāo)準(zhǔn)收取。政府和（鎮(zhèn)）街道興辦貿(mào)易市場(chǎng)、設(shè)立商鋪攤位等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)預(yù)留不低于10%的店面給殘疾人，積極支持殘疾人申辦彩票銷售場(chǎng)所創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“50×50殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)計(jì)劃”，抓好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，“十四五”期間，為不少于500人次殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為不少于200人次有勞動(dòng)能力的農(nóng)村殘疾人及重度殘疾人直系親屬開展免費(fèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人家庭增產(chǎn)增收。落實(shí)殘疾人個(gè)人職業(yè)培訓(xùn)、用人單位殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法。實(shí)施盲人按摩行業(yè)規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)盲人保健和醫(yī)療按摩行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力和愿望的殘疾人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)扶持，大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)殘疾人家庭至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建立1所示范性輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，培育形成殘疾人新的就業(yè)增長點(diǎn)。

3.創(chuàng)新殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人就業(yè)”服務(wù)模式，加大殘疾人靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)、居家就業(yè)、支持性就業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和各類企業(yè)參與殘疾人就業(yè)服務(wù)。依托各類資源，開展殘疾人才藝展演、成果展覽、作品展銷活動(dòng)，促進(jìn)就業(yè)增收。建立完善殘疾人就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，持續(xù)開展殘疾人“就業(yè)援助月”“農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。完善高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)幫扶措施，加強(qiáng)不同類別殘疾人就業(yè)扶持政策研究，探索推行符合各類別殘疾人特殊需求、覆蓋面廣、可操作性強(qiáng)的就業(yè)模式，讓有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

4.對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人給予經(jīng)營場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)、設(shè)施設(shè)備、公用事業(yè)費(fèi)和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量，為輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供生產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予機(jī)構(gòu)建設(shè)、場(chǎng)地租金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、無障礙改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置補(bǔ)貼。

（四）加強(qiáng)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)

1.推進(jìn)殘疾預(yù)防工作。加大婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查和診斷力度，著力防控和降低疾病、生產(chǎn)、交通、食品藥品、生活環(huán)境、自然災(zāi)害、意外傷害等致殘風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。健全康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療與康復(fù)融合發(fā)展，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立康復(fù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立康復(fù)室（站）。

2.擴(kuò)大精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)覆蓋面。到2025年對(duì)有需求的持證殘疾人和殘疾兒童接受基本康復(fù)服務(wù)的比例達(dá)90%以上，落實(shí)殘疾兒童報(bào)告制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，實(shí)施送康復(fù)服務(wù)進(jìn)殘疾兒童家庭項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)0—6歲殘疾兒童“應(yīng)救盡救”。優(yōu)化基本康復(fù)服務(wù)目錄，推進(jìn)醫(yī)生簽約殘疾人服務(wù)，輸送有需求殘疾人參加脊髓損傷殘疾人能力重建訓(xùn)練和肢體殘疾人“重塑未來”矯治手術(shù)等醫(yī)療救助項(xiàng)目。

3.提升輔具適配服務(wù)水平。到2025年殘疾人輔助器具適配率達(dá)90%以上。落實(shí)輔助器具補(bǔ)貼辦法，按照輔具適配補(bǔ)貼目錄、輔具價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和比例進(jìn)行補(bǔ)貼適配。重點(diǎn)抓好假肢、助聽器、助視器等殘疾人急需輔助器具適配服務(wù)。依托基層公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍建立輔具免費(fèi)借用回收服務(wù)點(diǎn)，加快城市“愛心接力”便民輪椅公益項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

（五）發(fā)展殘疾人教育文化體育

1.健全殘疾人教育保障體系。將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，保障殘疾人平等接受教育的權(quán)利。實(shí)施《寧夏第三期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2021—2025年）》，加強(qiáng)殘疾兒童學(xué)前教育，建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育為骨干、送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的義務(wù)教育體系，鞏固和提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育設(shè)置。完善殘疾學(xué)生資助體系，落實(shí)殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女困難補(bǔ)助等政策待遇。大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，積極推進(jìn)殘疾人高等教育，全面落實(shí)殘疾學(xué)生入學(xué)升學(xué)、接受資助、在校學(xué)習(xí)、考試測(cè)試和殘疾人繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)報(bào)銷法律規(guī)定。

2.完善殘疾人公共文化服務(wù)體系。持續(xù)開展“殘疾人文化周”“共享陽光·共鑄美好”“書香中國·閱讀有我”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)，為基層殘疾人參與文化活動(dòng)搭建平臺(tái)。實(shí)施文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)殘疾人家庭“五個(gè)一”項(xiàng)目，為500人次困難、重度殘疾人家庭開展讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動(dòng)的文化服務(wù)，把文化送到基層、送到社區(qū)、送到殘疾人身邊。扶持創(chuàng)辦多種形式的殘疾人文化藝術(shù)社團(tuán)，打造一批殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。加大殘疾人非遺傳承人和文藝人才的培養(yǎng)力度。持續(xù)完善大武口區(qū)圖書館盲人閱覽室設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化閱覽室閱讀環(huán)境，進(jìn)一步滿足殘疾人精神文化需求。持續(xù)提升大武口區(qū)圖書館無障礙設(shè)施建設(shè)水平。積極推選有文藝才能的殘疾人參加第十一屆全國殘疾人藝術(shù)匯演和全區(qū)殘疾人第二屆文化藝術(shù)展演活動(dòng)。

3.推動(dòng)殘疾人體育工作更好更快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)康復(fù)體育、健身體育、競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、殘聯(lián)組織和體育部門同向發(fā)力的殘疾人體育工作格局，拓展殘疾人競(jìng)技體育訓(xùn)練參賽項(xiàng)目，狠抓殘疾人競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員選拔培養(yǎng)，做好全國殘運(yùn)會(huì)和特奧會(huì)備戰(zhàn)參賽，廣泛開展殘疾人群眾性體育活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃”。在全國助殘日、殘疾人健身周、特奧日等殘疾人節(jié)日，組織開展豐富多彩的殘疾人體育健身和展示活動(dòng)，不斷提高殘疾人體育健身參與率。每年動(dòng)員有能力參與體育活動(dòng)的殘疾人至少參加 1次活動(dòng)，鎮(zhèn)、各街道殘聯(lián)每年組織活動(dòng)不少于 4次。

（六）大力推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)

1.大力推進(jìn)無障礙社會(huì)環(huán)境建設(shè)。將無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》，深入開展無障礙環(huán)境建設(shè)知識(shí)宣傳培訓(xùn)。將無障礙環(huán)境建設(shè)納入文明城市、智慧城市創(chuàng)建和鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.全面提升無障礙物質(zhì)環(huán)境建設(shè)。落實(shí)城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建公共設(shè)施應(yīng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，推進(jìn)國家機(jī)關(guān)、殘疾人等特殊服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場(chǎng)所無障礙設(shè)施改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和社區(qū)無障礙環(huán)境改造工作，把保障房小區(qū)無障礙建設(shè)納入社區(qū)無障礙建設(shè)范圍，加快低收入重度殘疾人家庭、老年人家庭無障礙（適老化）改造，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所無障礙改造。公共場(chǎng)所和大型居住區(qū)停車場(chǎng)設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位，城市公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備。

3.加快推進(jìn)信息無障礙建設(shè)。完善無障礙設(shè)施相關(guān)使用信息或指示標(biāo)志，培育多元化信息無障礙供給市場(chǎng)主體，加快提升政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及網(wǎng)上辦事大廳無障礙服務(wù)能力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施的信息無障礙。發(fā)揮政府購買服務(wù)在引導(dǎo)殘疾人使用信息無障礙產(chǎn)品和服務(wù)方面的作用，做好公共服務(wù)網(wǎng)站和APP應(yīng)用的無障礙改造工作。

（七）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)

1.創(chuàng)新殘疾人村（社區(qū)）治理模式。扎實(shí)推進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人組織、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和志愿助殘服務(wù)，打造殘疾人服務(wù)綜合體新模式。加強(qiáng)村（社區(qū)）殘協(xié)建設(shè)工作，全面設(shè)立村（社區(qū)）殘疾人小組，將村（社區(qū)）殘疾人幫扶納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理網(wǎng)格化管理和服務(wù)，形成“鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)—村（社區(qū)）殘協(xié)—?dú)埣踩诵〗M—網(wǎng)格”四級(jí)聯(lián)動(dòng)殘疾人社會(huì)治理體系。依托現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，打造鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）不同模式的殘疾人綜合服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織就近就便為困難殘疾人提供走訪探視、集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等服務(wù)。規(guī)范殘疾人服務(wù)受理辦理、幫辦代辦程序，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)殘疾人聯(lián)系服務(wù)全覆蓋，打通殘疾人服務(wù)工作“最后一公里”。

2.鼓勵(lì)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目，廣泛開展助殘志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。

3.提升殘疾人社會(huì)化服務(wù)水平。依法依規(guī)推進(jìn)政府購買殘疾人服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化。在殘疾人居家養(yǎng)護(hù)、意外傷害保險(xiǎn)、輔具適配、重大活動(dòng)、家庭無障礙改造、文藝展演、專項(xiàng)調(diào)查、康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營服務(wù)等領(lǐng)域全面開展購買服務(wù)。積極培育發(fā)展助殘類社會(huì)組織，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，建立監(jiān)管、評(píng)估、退出機(jī)制，強(qiáng)化法人治理結(jié)構(gòu)完善、誠信自律和人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)抓好第三方評(píng)估和績效評(píng)價(jià)。

（八）進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。落實(shí)區(qū)委和區(qū)政府推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展工作責(zé)任。強(qiáng)化殘工委推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，落實(shí)好殘工委議事工作制度、殘工委成員單位述職制度和為殘疾人辦實(shí)事制度，鼓勵(lì)各部門積極助力殘疾人工作。強(qiáng)化殘聯(lián)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人保障工作法定職能。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，增加殘疾人、殘疾人優(yōu)秀親友、殘疾人工作者在人大代表、政協(xié)委員中的人數(shù)或比例。

2.加快殘疾人事業(yè)法治化進(jìn)程。推動(dòng)憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定和《中華人民共和國殘疾人保障法》《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》有效落實(shí)。健全殘疾人訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障信訪維權(quán)制度，將殘疾人保障法等法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法工作中，進(jìn)一步提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)和殘疾人維權(quán)能力。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作站建設(shè)，完善殘疾人法律援助工作機(jī)制，堅(jiān)決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人優(yōu)秀親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)并提供履職便利。

（九）加強(qiáng)殘疾人工作組織建設(shè)

1.加強(qiáng)基層工作力量，健全區(qū)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)工作力量，支持鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)建設(shè)全覆蓋。

2.提升主席團(tuán)和專門協(xié)會(huì)履職能力。發(fā)揮好殘聯(lián)主席團(tuán)作用，每年至少召開一次全體會(huì)議，審議執(zhí)行理事會(huì)工作報(bào)告，監(jiān)督執(zhí)行理事會(huì)貫徹殘疾人事業(yè)法律法規(guī)和政策規(guī)定等情況。加強(qiáng)各殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，有條件的區(qū)殘疾人專門協(xié)會(huì)完成社會(huì)組織法人登記，建立殘疾人、助殘愛心人士、志愿者參與協(xié)會(huì)工作制度和殘疾人專門協(xié)會(huì)監(jiān)督管理制度，保障殘疾人各專門協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)所、活動(dòng)陣地和辦公設(shè)備需要，加大殘疾人各專門協(xié)會(huì)助殘活動(dòng)資金扶持力度，鼓勵(lì)支持殘疾人各專門協(xié)會(huì)承接政府購買助殘服務(wù)項(xiàng)目。

3.打造高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。落實(shí)殘聯(lián)改革任務(wù)要求，把年富力強(qiáng)的人員選派到殘聯(lián)掛職、兼職，優(yōu)化殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。抓好殘疾人干部培養(yǎng)工作，嚴(yán)格殘聯(lián)班子配備殘疾人干部要求，選拔優(yōu)秀殘疾人干部到殘聯(lián)任職。積極參加全國、自治區(qū)和市各類培訓(xùn)競(jìng)賽活動(dòng)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評(píng)定。加大殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)等專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)力度。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府定期聽取殘疾人工作匯報(bào)，研究部署殘疾人事業(yè)發(fā)展。區(qū)政府殘工委充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)作，共同抓好落實(shí)。

（二）加強(qiáng)政策支撐和經(jīng)費(fèi)保障

將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的政策扶持、資金投入力度。加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作任務(wù)完成情況和財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理、績效考核，提高資金使用效益。積極開拓殘疾人公益性事業(yè)投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入殘疾人服務(wù)項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督

區(qū)政府殘工委及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的落實(shí)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，在“十四五”中期和期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。開展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)公開有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。