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行政復(fù)議決定書

石大政復(fù)決〔2026〕19號(hào)

申請(qǐng)人：張某，女，漢族，住石嘴山市大武口區(qū)。

被申請(qǐng)人：石嘴山市大武口區(qū)自然資源局，住所地位于石嘴山市大武口區(qū)朝陽西街區(qū)政府院3號(hào)樓。

主要負(fù)責(zé)人：張某，大武口區(qū)自然資源局局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人張某不服被申請(qǐng)人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局作出的《限期拆除決定書》，于2026年2月6日當(dāng)面向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2026年2月12日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局作出的《限期拆除決定書》。

申請(qǐng)人稱：我認(rèn)為該違法行為通知書，應(yīng)當(dāng)予以撤銷?，F(xiàn)作如下說明：

一、我住某小區(qū)五樓，位于我樓上的六樓住戶以向下看不到樓下風(fēng)景為由，說我家封閉的陽臺(tái)阻礙了其六樓的視線，真是可笑至極，民法典規(guī)定鄰里間如因采光、通風(fēng)、占地原因需恢復(fù)原樣或賠償經(jīng)濟(jì)損失，沒聽說影響你看樓下風(fēng)景而拆除房屋露臺(tái)的。

二、本小區(qū)有超過三十戶居民五樓露臺(tái)都是封閉的，另外我所在的5號(hào)樓六樓也全是封閉的，告我的六樓鄰居說我家露臺(tái)封閉屬違章建筑，那么他家的露臺(tái)也是封閉的，試問自然資源局的領(lǐng)導(dǎo)，該做何解釋？

三、小區(qū)有超過三十戶居民五樓露臺(tái)都是封閉的，還不算其它封閉的樓層，如果違法違建，那么本小區(qū)物業(yè)是不是，早就應(yīng)該叫停？難道小區(qū)物業(yè)也不懂法嗎？

四、小區(qū)有超過三十戶居民五樓露臺(tái)都是封閉的，為什么只單單處罰我一家？那么是不是應(yīng)該這三十多戶露臺(tái)都一起處罰、一起拆除、一起整改？告我的六樓業(yè)主露臺(tái)也是封閉的，他家就不需要處罰拆除嗎？

綜上所述，我個(gè)人認(rèn)為是我家六樓的鄰居混亂視聽蒙蔽了自然資源局的領(lǐng)導(dǎo)，影響了對(duì)我家露臺(tái)拆除的判斷，對(duì)于六樓鄰居的這種自家露臺(tái)都是封閉的，然后告人家封閉露臺(tái)是違章建筑，事后我還要進(jìn)行訴訟維權(quán)。最后希望能撤銷。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、基本事實(shí)

我局接到“12345”平臺(tái)投訴后，經(jīng)過核查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人張某在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，擅自在其居住的某小區(qū)客廳兩側(cè)擴(kuò)建房屋（封包露臺(tái)）。該行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定，即“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”

二、情況說明

被申請(qǐng)人于2025年12月10日作出的《限期拆除決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求無事實(shí)和法律依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”鑒于申請(qǐng)人張某在某小區(qū)客廳兩側(cè)擴(kuò)建房屋（封包露臺(tái)）的行為未取得合法建設(shè)手續(xù)且已對(duì)小區(qū)規(guī)劃實(shí)施造成影響，我局于2025年11月6日依法作出《責(zé)令停止（改正）違法行為通知書》并向申請(qǐng)人送達(dá)，要求其立即停止違法行為，并限期拆除違法建設(shè)。因申請(qǐng)人逾期未履行《責(zé)令停止（改正）違法行為通知書》相關(guān)事項(xiàng)，我局依照?qǐng)?zhí)法程序于2025年12月2日依法作出并送達(dá)《限期拆除告知書》；2025年12月10日依法作出并送達(dá)《限期拆除決定書》。

被申請(qǐng)人認(rèn)為，依法作出的《限期拆除決定書》事實(shí)清楚、

適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。申請(qǐng)人未經(jīng)規(guī)劃許可擅自擴(kuò)建房屋（封包露臺(tái)）的行為，違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，被申請(qǐng)人進(jìn)行查處并無不當(dāng)。

綜上所述，請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持被申請(qǐng)人作出的《限期拆除決定書》，駁回申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)。

經(jīng)審理查明：2025年11月4日，被申請(qǐng)人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局收到“12345”平臺(tái)市民投訴稱“其居住在某小區(qū)六樓，樓下鄰居陽臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)建，導(dǎo)致其遮擋視線，市民認(rèn)為此行為是違建，來電訴求：相關(guān)部門核實(shí)處理”。

2025年11月6日，石嘴山市大武口區(qū)自然資源局作出《責(zé)令停止（改正）違法行為通知書》并留置送達(dá)。2025年12月2日，石嘴山市大武口區(qū)自然資源局作出《限期拆除告知書》并留置送達(dá)。2025年12月10日，石嘴山市大武口區(qū)自然資源局作出《限期拆除決定書》并留置送達(dá)。

上述事實(shí)，有下列證據(jù)證明：申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人提交的證據(jù)：《12345案件線索來源記錄》《責(zé)令停止（改正）違法行為通知書》《限期拆除告知書》《限期拆除決定書》《某規(guī)劃設(shè)計(jì)平面圖》、現(xiàn)場(chǎng)照片等相關(guān)證據(jù)材料證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》第十五條第二款以及第十七條等相關(guān)規(guī)定，本案中被申請(qǐng)人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局無相關(guān)立案審批等材料，未能證明其已依法履行立案程序并作出的相關(guān)執(zhí)法文書。同時(shí)，被申請(qǐng)人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局在執(zhí)法調(diào)查中未通知申請(qǐng)人張某到場(chǎng)、未實(shí)地問詢、未組織現(xiàn)場(chǎng)核查，未保障申請(qǐng)人張某相關(guān)權(quán)利，調(diào)查取證過程缺乏規(guī)范記錄，導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)法程序缺乏合法依據(jù)，構(gòu)成程序違法。

綜上，被申請(qǐng)人作出的《限期拆除決定書》程序違法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

撤銷被申請(qǐng)人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局于2025年12月23日作出的《限期拆除決定書》。責(zé)令被申請(qǐng)人自接到本決定書之日起，依法作出處理。

申請(qǐng)人張某如對(duì)本決定不服，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向石嘴山市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

?

石嘴山市大武口區(qū)人民政府

????????????????????????2026年3月19日

附相關(guān)法律規(guī)定如下：

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第六十四條?行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：

（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足；

（二）違反法定程序；

（三）適用的依據(jù)不合法；

（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為相同或者基本相同的行政行為，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序?yàn)橛蓻Q定撤銷或者部分撤銷的除外。

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》

第十一條　行政處罰應(yīng)當(dāng)由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定參加執(zhí)法培訓(xùn)和考核，取得執(zhí)法證件。

執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證、聽取陳述申辯、參加聽證、送達(dá)執(zhí)法文書等直接面對(duì)當(dāng)事人或者有關(guān)人員的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件。配備統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝或者執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝或者佩戴執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

第十七條　執(zhí)法人員收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像應(yīng)當(dāng)標(biāo)明經(jīng)核對(duì)與原件或者原物一致，并由證據(jù)提供人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

提取物證應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，對(duì)所提取的物證應(yīng)當(dāng)開具物品清單，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。無法找到當(dāng)事人，或者當(dāng)事人在場(chǎng)確有困難、拒絕到場(chǎng)、拒絕簽字的，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者無利害關(guān)系的其他人到場(chǎng)見證，也可以用錄像等方式進(jìn)行記錄，依照有關(guān)規(guī)定提取物證。

對(duì)違法嫌疑物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在場(chǎng)，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。無法找到當(dāng)事人，或者當(dāng)事人在場(chǎng)確有困難、拒絕到場(chǎng)、拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)用錄像等方式記錄檢查過程并在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中注明。

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