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行政復(fù)議決定書

石大政復(fù)決〔2026〕14號

申請人：楊某，男，苗族，住貴州省貴陽市烏當區(qū)。

被申請人：石嘴山市公安局大武口區(qū)分局，住所地位于石嘴山市大武口區(qū)星光大道以北緯一路以東。

法定代表人：衣某，系石嘴山市公安局大武口區(qū)分局局長。

申請人楊某不服被申請人石嘴山市公安局大武口區(qū)分局未履行法定職責，于2026年1月8日通過郵寄方式向本機關(guān)申請行政復(fù)議，經(jīng)補正，本機關(guān)于2026年1月23日依法予以受理，現(xiàn)本案已審理終結(jié)。

申請人請求：一、請求確認被申請人未依法出具書面受理回執(zhí)的行為違法；二、責令被申請人向申請人出具書面受理回執(zhí)，對申請人控告事項依法立案并作出書面處理結(jié)果。

申請人稱：申請人于2025年10月31日通過國內(nèi)掛號信向被申請人提交了《控告書》。根據(jù)中國郵政物流信息顯示，該郵件已于2025年11月3日被申請人簽收。自簽收以來，被申請人雖通過劉警官與申請人進行了四次電話溝通，但始終未向申請人出具書面受理回執(zhí)，也未提供書面處理結(jié)果。根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條：“公安機關(guān)應(yīng)當對報案、控告、舉報、群眾扭送或者違法嫌疑人投案分別作出下列處理，并將處理情況在接報案登記中注明：（一）對屬于本單位管轄范圍內(nèi)的案件，應(yīng)當立即調(diào)查處理，制作受案登記表和受案回執(zhí)，并將受案回執(zhí)交報案人、控告人、舉報人、扭送人。被申請人的行為已構(gòu)成行政不作為，違反了上述規(guī)定。

被申請人答復(fù)稱：一、基本情況：經(jīng)查，寧夏某公司信息科技有限公司從2024年年初至今與湖南某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司催收公司簽訂企業(yè)（集團）短信通道服務(wù)協(xié)議，后為數(shù)十家合作公司提供短信發(fā)送平臺及該公司在北京移動公司注冊、在工信部備案的號段，該公司只具備對發(fā)送短信內(nèi)容審核功能，不具備發(fā)送短信功能。所發(fā)短信內(nèi)容由上述十家催收公司或委托公司編輯好后發(fā)給該公司，該公司初步審核篩除敏感、違規(guī)、含有言語辱罵等情況的短信后，將所發(fā)短信內(nèi)容提交至移動公司再次進行審核，通過審核后才可通過該公司提供的號段將催收內(nèi)容的短信發(fā)出。所有被催收對象的個人信息由金融機構(gòu)提供給催收公司，并簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議，發(fā)送催收短信時由催收公司通過該公司提供的短信發(fā)送平臺自行發(fā)送。另查明，在發(fā)送短信期間，楊某通過某銀行信用卡借款后逾期未還款，截止舉報人楊某舉報時欠款本金35930元，某銀行股份有限公司信用卡中心已于2023年1月1日與蘇州某信息科技有限公司簽訂合作服務(wù)協(xié)議，并且在舉報人楊某辦理某信用卡時已簽訂個人領(lǐng)用合約，合約中已規(guī)定，如乙方發(fā)生信用卡違約或失聯(lián)情形，為實現(xiàn)甲方債權(quán)目的，乙方授權(quán)甲方可以向銀行組織，互聯(lián)網(wǎng)平臺（企業(yè)）、物流企業(yè)、通信運營商及其子公司、代理通信運營商業(yè)務(wù)的科技公司傳輸乙方的姓名、身份證件信息、信用卡卡號、手機號碼、電話、住址（家庭、居住、單位、物流、戶籍）、卡片及賬戶信息，并可從上述單位處獲取乙方的相關(guān)信息并使用。因楊某多次逾期拒不償還欠款，后某信用卡管理中心于2025年6月1日委托催收公司進行催收，后催收公司利用寧夏某公司信息科技有限公司提供給其的號段，在2025年7月14日和2025年7月18日向楊某貸款時預(yù)留的手機號發(fā)送了兩條催收短信。

二、取得的證據(jù)如下：1.楊某出具的《控告書》、短信截圖及其他證據(jù)材料。2.寧夏某信息科技有限公司法定代理人李某的證人證言。3.寧夏某信息科技有限公司法定代理人李某提供的其公司與湖南某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，其余催收公司與某銀行信用卡管理中心簽訂的企業(yè)（集團）短信通道服務(wù)協(xié)議、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、電信網(wǎng)碼號資源使用證書；楊某貸款逾期截圖。4.石嘴山市公安局大武口區(qū)分局調(diào)取的寧夏某信息科技有限公司的工商企業(yè)注冊信息。5.寧夏回族自治區(qū)通信管理局簽發(fā)的《責令整改通知書》。6.舉報人楊某詢問筆錄。7.楊某在寧夏政務(wù)網(wǎng)上就寧夏某信息咨詢有限公司投訴舉報后，寧夏某信息容詢有限公司向銀川市公安局金鳳區(qū)分局出具的情況說明。

三、關(guān)于申請人楊某提出行政復(fù)議的情況：2025年11月3日，石嘴山市公安局大武口區(qū)分局在收到申請人楊某的控告書后，立即組織民警對楊某控告書中指出的問題進行核查，經(jīng)查，寧夏某科技有限公司法定代表人李某不存在違法犯罪的行為且楊某控告的問題不屬于公安機關(guān)管轄。石嘴山市公安局大武口區(qū)分局已于2025年7月將該相同舉報線索通報至寧夏回族自治區(qū)通信管理局，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)通信管理局調(diào)查，認為寧夏某信息科技有限公司多次向非借款人發(fā)送催收短信的行為，違反《電信和互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護規(guī)定》第九條之規(guī)定，后寧夏回族自治區(qū)通信管理局于2025年7月31日，根據(jù)《電信和互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護規(guī)定》第二十三條之規(guī)定，向?qū)幭哪承畔⒖萍加邢薰竟竞灠l(fā)《責令整改通知書》要求寧夏某信息科技有限公司進行整改。我局民警根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條，已口頭告知其舉報內(nèi)容不屬于公安機關(guān)管轄范圍內(nèi)且在舉報人舉報之前寧夏回族自治區(qū)通信管理局已對其舉報公司簽發(fā)《責令整改通知書》，故我局不存在未履行法定職責的情況。

四、關(guān)于處罰依據(jù)及答復(fù)意見：綜上所述，寧夏某信息咨詢有限公司作為短信平臺提供方，根據(jù)舉報人和某信用卡中心簽訂的領(lǐng)用合約相關(guān)內(nèi)容的約定，楊某在拒不履行合約的情況下，對方有權(quán)按照約定內(nèi)容委托相關(guān)組織實現(xiàn)其權(quán)利，公安機關(guān)根據(jù)調(diào)查證據(jù)暫未發(fā)現(xiàn)涉及侵犯公民個人信息或非法獲取公民個人信息行為，也不涉及發(fā)送非法騷擾短信。若第三方公司或其委托方涉及侵犯公民個人信息或非法獲取公民個人信息行為的，根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條、《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第十五條、第十六條之規(guī)定，應(yīng)由該第三方公司或其委托方所在地公安機關(guān)管轄，或由投訴人（受害人）所在地的公安機關(guān)管轄且楊某控告的線索不屬于公安機關(guān)管轄，其舉報的內(nèi)容與其他舉報人相同，催收短信發(fā)送時間為2025年7月14日和2025年7月18日，2025年7月31日寧夏回族自治區(qū)通信管理局根據(jù)《電信和互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護規(guī)定》第二十三條之規(guī)定，向?qū)幭哪承畔⒖萍加邢薰竟竞灠l(fā)《責令整改通知書》，我局民警隨即予以舉報控告人口頭答復(fù)且同步錄音，除寧夏某信息咨詢有限公司外，現(xiàn)投訴人，第三方公司及其委托方均在寧夏以外的省市縣，石嘴山市公安局大武口區(qū)分局無管轄權(quán)。

經(jīng)審理查明：

2025年7月14日，申請人收到短信顯示：【某金融】凍結(jié)劃扣公告：楊某，欠款拖欠一案，現(xiàn)依法申請財產(chǎn)保全，對你名下資產(chǎn)24小時內(nèi)進行凍結(jié)第一次可申請解封，第二次將凍結(jié)身份信息并進失信名單，72小時后將凍結(jié)所有資金賬戶和微信零錢、支付寶等，還款撤案回復(fù)“Y”，拒收請回復(fù)R”。

2025年10月31日，申請人通過國內(nèi)掛號信向被申請人提交了《控告書》，被申請人于2025年11月3日收到該《控告書》請求“公安機關(guān)依法對被控告人寧夏某信息科技有限公司違反《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的違法行為立案調(diào)查，追究其行政責任，責令其立即停止侵害、消除影響、公開道歉；若調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)，依據(jù)《中華人民共和國刑法》追究其刑事責任”。

2025年11月6日，被申請人通過電話聯(lián)系申請人并告知申請人控告事項不屬于公安機關(guān)處罰范圍，通信管理局處罰過類似案件，申請人也可以通過訴訟渠道解決問題。

以上事實有申請人提交的短信截圖、《控告書》、通話錄音光盤及文字稿；被申請人提交的詢問筆錄及視頻等證據(jù)證明。

本機關(guān)認為：一、本案中申請人向公安機關(guān)控告事項為因信用卡欠款逾期收到催收短信，該事項不屬于公安機關(guān)管轄范圍。同時，申請人在辦理某銀行信用卡時簽訂領(lǐng)用合約授權(quán)甲方在申請人信用卡違約或失聯(lián)時向銀行卡組織、互聯(lián)網(wǎng)平臺（企業(yè)）、物流企業(yè)、通信運營商及其子公司、代理通信運營商業(yè)務(wù)的科技公司傳輸申請人個人信息，故不存在非法獲取并處理個人信息的情況。

二、根據(jù)《公安機關(guān)接報案與立案工作規(guī)定》第十五條第一款規(guī)定“接報案人通過來信、電子郵件、傳真報案的，首接單位應(yīng)當在收到報案材料之日起三日以內(nèi)與報案人聯(lián)系，并完成網(wǎng)上接報案登記，但因沒有聯(lián)系方式等客觀原因無法取得聯(lián)系的除外。”本案中被申請人收到申請人郵寄的信件后，及時與申請人取得電話聯(lián)系，并將核查情況向申請人進行告知，同時告知申請人救濟渠道。故申請人的各項請求不能成立，本機關(guān)不予支持。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定，本機關(guān)決定：

駁回申請人楊某的全部復(fù)議請求。

申請人楊某如對本決定不服，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)向石嘴山市大武口區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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?石嘴山市大武口區(qū)人民政府

????????????????????????2026年3月18日

附相關(guān)法律規(guī)定如下：

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第六十九條　行政復(fù)議機關(guān)受理申請人認為被申請人不履行法定職責的行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)被申請人沒有相應(yīng)法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的，決定駁回申請人的行政復(fù)議請求。

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