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行政復(fù)議決定書(shū)

石大政復(fù)決〔2026〕10號(hào)

申請(qǐng)人：吳某，女，漢族，住大武口區(qū)某小區(qū)。

被申請(qǐng)人：石嘴山市大武口區(qū)自然資源局，住所地位于石嘴山市大武口區(qū)朝陽(yáng)西街區(qū)政府院3號(hào)樓。

主要負(fù)責(zé)人：張某，系大武口區(qū)自然資源局局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人吳某不服被申請(qǐng)人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局作出的《限期拆除決定書(shū)》，于2025年12月25日當(dāng)面向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2026年1月4日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局作出的《限期拆除決定書(shū)》。

申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人無(wú)未經(jīng)規(guī)劃許可，擅自開(kāi)工建設(shè)房屋的相關(guān)行為。申請(qǐng)人不具備實(shí)施房屋建設(shè)的基本能力，案涉房屋已由開(kāi)發(fā)商向石嘴山市住建局、審批局等相關(guān)部門(mén)依法審批后進(jìn)行建設(shè)并驗(yàn)收。申請(qǐng)人與開(kāi)發(fā)商間通過(guò)買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系，取得案涉房產(chǎn)所有權(quán)，申請(qǐng)人有權(quán)行使房屋的物上請(qǐng)求權(quán)。

被申請(qǐng)人作出的行政決定書(shū)沒(méi)有法律依據(jù)，適用《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，被申請(qǐng)人以“未經(jīng)規(guī)劃許可”為由作出行政處罰決定顯然不具有行政管轄權(quán)，更不具有對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)的處罰權(quán)。綜上，申請(qǐng)人依法申請(qǐng)行政復(fù)議，望準(zhǔn)如所請(qǐng)。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

一、基本事實(shí)

我局接到“12345”平臺(tái)投訴后，經(jīng)過(guò)核查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人吳某在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，擅自在其居住的某小區(qū)頂部建設(shè)陽(yáng)光房。該行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定，即“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！?/span>

二、情況說(shuō)明

被申請(qǐng)人于2025年12月23日作出的《限期拆除決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！辫b于申請(qǐng)人吳某在某小區(qū)頂部建設(shè)陽(yáng)光房的行為未取得合法建設(shè)手續(xù)且已對(duì)小區(qū)規(guī)劃實(shí)施造成影響，我局于2025年12月9日依法作出《責(zé)令停止（改正）違法行為通知書(shū)》并向申請(qǐng)人送達(dá)，要求其立即停止違法行為，并限期拆除違法建設(shè)。因申請(qǐng)人逾期未履行《責(zé)令停止（改正）違法行為通知書(shū)》相關(guān)事項(xiàng)，我局依照?qǐng)?zhí)法程序于2025年12月16日依法作出并送達(dá)《限期拆除告知書(shū)》；2025年12月23日依法作出并送達(dá)《限期拆除決定書(shū)》。

被申請(qǐng)人認(rèn)為，依法作出的《限期拆除決定書(shū)》事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。申請(qǐng)人未經(jīng)規(guī)劃許可擅自建設(shè)陽(yáng)光房的行為，違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，被申請(qǐng)人依法進(jìn)行查處并無(wú)不當(dāng)。

綜上所述，請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持被申請(qǐng)人作出的《限期拆除決定書(shū)》，駁回申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)。

經(jīng)審理查明：2025年12月5日，《12345便民熱線(xiàn)回訪(fǎng)不滿(mǎn)意工單整改臺(tái)賬》記載：“辦理不到位；原因：市民來(lái)電投訴；家住大武口區(qū)某小區(qū)二期別墅區(qū)，鄰居在三樓搭建陽(yáng)光房，影響了自家的采光和通風(fēng)，同時(shí)存在安全隱患。來(lái)電訴求：希望相關(guān)部門(mén)核實(shí)該建筑是否屬于違建，以及是否取得相關(guān)審批手續(xù)。責(zé)任單位整改措施：我單位正在組織律師、相關(guān)部門(mén)計(jì)劃約談寧夏瀚灝房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司及其物業(yè)公司，同時(shí)聯(lián)合社區(qū)張貼違法建設(shè)宣傳單，通過(guò)典型案例、法律法規(guī)、違法建設(shè)危害等各方面進(jìn)行普法宣教，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)管理建設(shè)秩序，有效遏制違法建設(shè)發(fā)生。”

2025年12月9日，石嘴山市大武口區(qū)自然資源局作出《責(zé)令停止（改正）違法行為通知書(shū)》并留置送達(dá)。2025年12月16日，石嘴山市大武口區(qū)自然資源局作出《限期拆除告知書(shū)》并留置送達(dá)。2025年12月23日，石嘴山市大武口區(qū)自然資源局作出《限期拆除決定書(shū)》并留置送達(dá)。

上述事實(shí)，有下列證據(jù)證明：申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人提交的證據(jù)：《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《12345便民熱線(xiàn)回訪(fǎng)不滿(mǎn)意工單整改臺(tái)賬》《責(zé)令停止（改正）違法行為通知書(shū)》《限期拆除告知書(shū)》《限期拆除決定書(shū)》《關(guān)于函詢(xún)大武口區(qū)某小區(qū)二期別墅區(qū)頂部東側(cè)加蓋相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)的函》《關(guān)于大武口區(qū)某小區(qū)二期低層聯(lián)排住宅頂部東側(cè)加蓋相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)的復(fù)函》《關(guān)于函詢(xún)大武口區(qū)某小區(qū)二期別墅區(qū)頂部東側(cè)加蓋相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)的函》《關(guān)于函詢(xún)大武口區(qū)某小區(qū)二期別墅區(qū)頂部東側(cè)加蓋相關(guān)審批手續(xù)的函》《關(guān)于函詢(xún)大武口區(qū)某小區(qū)二期別墅區(qū)頂部東側(cè)加蓋相關(guān)審批手續(xù)的復(fù)函》《關(guān)于核實(shí)大武口區(qū)某小區(qū)二期別墅區(qū)頂部東側(cè)加蓋相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)的情況說(shuō)明》。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》第十五條第二款以及第十七條等相關(guān)規(guī)定，本案中被申請(qǐng)人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局無(wú)相關(guān)立案審批等材料，未能證明其已依法履行立案程序并作出的相關(guān)執(zhí)法文書(shū)。同時(shí)，被申請(qǐng)人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局在執(zhí)法調(diào)查中未通知申請(qǐng)人吳某到場(chǎng)、未實(shí)地問(wèn)詢(xún)、未組織現(xiàn)場(chǎng)核查，未保障申請(qǐng)人吳某相關(guān)權(quán)利且無(wú)證據(jù)證明調(diào)查由兩名以上具有執(zhí)法資格的人員實(shí)施，調(diào)查取證過(guò)程缺乏規(guī)范記錄，導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)法程序缺乏合法依據(jù)，構(gòu)成程序違法。

綜上，被申請(qǐng)人作出的《限期拆除決定書(shū)》程序違法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局于2025年12月23日作出的《限期拆除決定書(shū)》。責(zé)令被申請(qǐng)人自接到本決定書(shū)之日起，依法作出處理。

申請(qǐng)人吳某如對(duì)本決定不服，可以自收到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，依法向石嘴山市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

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石嘴山市大武口區(qū)人民政府

????????????????????????2026年3月2日

附相關(guān)法律規(guī)定如下：

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第六十四條?行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)該行政行為，并可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：

（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足；

（二）違反法定程序；

（三）適用的依據(jù)不合法；

（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為相同或者基本相同的行政行為，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序?yàn)橛蓻Q定撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)的除外。

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》

第十一條　行政處罰應(yīng)當(dāng)由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定參加執(zhí)法培訓(xùn)和考核，取得執(zhí)法證件。

執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證、聽(tīng)取陳述申辯、參加聽(tīng)證、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等直接面對(duì)當(dāng)事人或者有關(guān)人員的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件。配備統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝或者執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝或者佩戴執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

第十七條　執(zhí)法人員收集、調(diào)取的書(shū)證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像應(yīng)當(dāng)標(biāo)明經(jīng)核對(duì)與原件或者原物一致，并由證據(jù)提供人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

提取物證應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，對(duì)所提取的物證應(yīng)當(dāng)開(kāi)具物品清單，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。無(wú)法找到當(dāng)事人，或者當(dāng)事人在場(chǎng)確有困難、拒絕到場(chǎng)、拒絕簽字的，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者無(wú)利害關(guān)系的其他人到場(chǎng)見(jiàn)證，也可以用錄像等方式進(jìn)行記錄，依照有關(guān)規(guī)定提取物證。

對(duì)違法嫌疑物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在場(chǎng)，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。無(wú)法找到當(dāng)事人，或者當(dāng)事人在場(chǎng)確有困難、拒絕到場(chǎng)、拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)用錄像等方式記錄檢查過(guò)程并在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中注明。

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