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行政復(fù)議決定書

石大政復(fù)決〔2026〕8號

申請人：劉某，男，漢族，住石嘴山市大武口區(qū)某小區(qū)。

被申請人：石嘴山市大武口區(qū)自然資源局，住所地位于石嘴山市大武口區(qū)朝陽西街區(qū)政府院3號樓。

主要負(fù)責(zé)人：張某，系大武口區(qū)自然資源局局長。

申請人劉某不服被申請人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局作出的《限期拆除決定書》，于2025年12月25日當(dāng)面向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于2026年1月4日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局作出的〔2025〕第50號《限期拆除決定書》。

申請人稱：申請人無未經(jīng)規(guī)劃許可，擅自開工建設(shè)房屋的相關(guān)行為。申請人不具備實施房屋建設(shè)的基本能力，案涉房屋已由開發(fā)商向石嘴山市住建局、審批局等相關(guān)部門依法審批后進行建設(shè)并驗收。申請人與開發(fā)商間通過買賣合同關(guān)系，取得案涉房產(chǎn)所有權(quán)，申請人有權(quán)行使房屋的物上請求權(quán)。

被申請人作出的行政決定書沒有法律依據(jù)，適用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沒有事實依據(jù)，被申請人以“未經(jīng)規(guī)劃許可”為由作出行政處罰決定顯然不具有行政管轄權(quán)，更不具有對爭議事項的處罰權(quán)。綜上，申請人依法申請行政復(fù)議，望準(zhǔn)如所請。

被申請人答復(fù)稱：

一、基本事實

我局接到“12345”平臺投訴后，經(jīng)過核查發(fā)現(xiàn)申請人劉某在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，擅自在其居住的某小區(qū)頂部建設(shè)陽光房。該行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定，即“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”

二、情況說明

被申請人于2025年12月23日作出的《限期拆除決定書》認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，申請人的復(fù)議請求無事實和法律依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款?！辫b于申請人劉某在某小區(qū)頂部建設(shè)陽光房的行為未取得合法建設(shè)手續(xù)且已對小區(qū)規(guī)劃實施造成影響，我局于2025年12月9日依法作出《責(zé)令停止（改正）違法行為通知書》并向申請人送達，要求其立即停止違法行為，并限期拆除違法建設(shè)。因申請人逾期未履行《責(zé)令停止（改正）違法行為通知書》相關(guān)事項，我局依照執(zhí)法程序于2025年12月16日依法作出并送達《限期拆除告知書》；2025年12月23日依法作出并送達《限期拆除決定書》。

被申請人認(rèn)為，依法作出的《限期拆除決定書》事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。申請人未經(jīng)規(guī)劃許可擅自建設(shè)陽光房的行為，違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，被申請人依法進行查處并無不當(dāng)。

綜上所述，請求行政復(fù)議機關(guān)依法維持被申請人作出的《限期拆除決定書》，駁回申請人的申請事項。

經(jīng)審理查明：2025年12月5日，《12345便民熱線回訪不滿意工單整改臺賬》記載：“辦理不到位；原因：市民來電投訴；家住大武口區(qū)某小區(qū)二期別墅區(qū)，鄰居在三樓搭建陽光房，影響了自家的采光和通風(fēng)，同時存在安全隱患。來電訴求：希望相關(guān)部門核實該建筑是否屬于違建，以及是否取得相關(guān)審批手續(xù)。責(zé)任單位整改措施：我單位正在組織律師、相關(guān)部門計劃約談寧夏某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司及其物業(yè)公司，同時聯(lián)合社區(qū)張貼違法建設(shè)宣傳單，通過典型案例、法律法規(guī)、違法建設(shè)危害等各方面進行普法宣教，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)管理建設(shè)秩序，有效遏制違法建設(shè)發(fā)生。”

2025年12月9日，石嘴山市大武口區(qū)自然資源局作出《責(zé)令停止（改正）違法行為通知書》并留置送達。2025年12月16日，石嘴山市大武口區(qū)自然資源局作出《限期拆除告知書》并留置送達。2025年12月23日，石嘴山市大武口區(qū)自然資源局作出《限期拆除決定書》并留置送達。

上述事實，有下列證據(jù)證明：申請人、被申請人提交的證據(jù)：《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《12345便民熱線回訪不滿意工單整改臺賬》《責(zé)令停止（改正）違法行為通知書》《限期拆除告知書》《限期拆除決定書》《關(guān)于函詢大武口區(qū)某小區(qū)二期別墅區(qū)頂部東側(cè)加蓋相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)的函》《關(guān)于大武口區(qū)某小區(qū)二期低層聯(lián)排住宅頂部東側(cè)加蓋相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)的復(fù)函》《關(guān)于函詢大武口區(qū)某小區(qū)二期別墅區(qū)頂部東側(cè)加蓋相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)的函》《關(guān)于函詢大武口區(qū)某小區(qū)二期別墅區(qū)頂部東側(cè)加蓋相關(guān)審批手續(xù)的函》《關(guān)于函詢大武口區(qū)某小區(qū)二期別墅區(qū)頂部東側(cè)加蓋相關(guān)審批手續(xù)的復(fù)函》《關(guān)于核實大武口區(qū)某小區(qū)二期別墅區(qū)頂部東側(cè)加蓋相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)的情況說明》。

本機關(guān)認(rèn)為：依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》第十五條第二款以及第十七條等相關(guān)規(guī)定，本案中被申請人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局無相關(guān)立案審批等材料，未能證明其已依法履行立案程序并作出的相關(guān)執(zhí)法文書。同時，被申請人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局在執(zhí)法調(diào)查中未通知申請人劉某到場、未實地問詢、未組織現(xiàn)場核查，未保障申請人劉某相關(guān)權(quán)利且無證據(jù)證明調(diào)查由兩名以上具有執(zhí)法資格的人員實施，調(diào)查取證過程缺乏規(guī)范記錄，導(dǎo)致整個執(zhí)法程序缺乏合法依據(jù)，構(gòu)成程序違法。

綜上，被申請人作出的《限期拆除決定書》程序違法。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第（二）項之規(guī)定，本機關(guān)決定：

撤銷被申請人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局于2025年12月23日作出的《限期拆除決定書》。責(zé)令被申請人自接到本決定書之日起，依法作出處理。

申請人劉某如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向石嘴山市中級人民法院提起行政訴訟。

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石嘴山市大武口區(qū)人民政府

????????????????????????2026年3月2日

附相關(guān)法律規(guī)定如下：

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第六十四條?行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：

（一）主要事實不清、證據(jù)不足；

（二）違反法定程序；

（三）適用的依據(jù)不合法；

（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。

行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與被申請行政復(fù)議的行政行為相同或者基本相同的行政行為，但是行政復(fù)議機關(guān)以違反法定程序為由決定撤銷或者部分撤銷的除外。

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》

第十一條　行政處罰應(yīng)當(dāng)由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定參加執(zhí)法培訓(xùn)和考核，取得執(zhí)法證件。

執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證、聽取陳述申辯、參加聽證、送達執(zhí)法文書等直接面對當(dāng)事人或者有關(guān)人員的活動中，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件。配備統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝或者執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝或者佩戴執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識。

第十七條　執(zhí)法人員收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像應(yīng)當(dāng)標(biāo)明經(jīng)核對與原件或者原物一致，并由證據(jù)提供人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

提取物證應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，對所提取的物證應(yīng)當(dāng)開具物品清單，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。無法找到當(dāng)事人，或者當(dāng)事人在場確有困難、拒絕到場、拒絕簽字的，執(zhí)法人員可以邀請有關(guān)基層組織的代表或者無利害關(guān)系的其他人到場見證，也可以用錄像等方式進行記錄，依照有關(guān)規(guī)定提取物證。

對違法嫌疑物品或者場所進行檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在場，并制作現(xiàn)場筆錄，載明時間、地點、事件等內(nèi)容，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。無法找到當(dāng)事人，或者當(dāng)事人在場確有困難、拒絕到場、拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)用錄像等方式記錄檢查過程并在現(xiàn)場筆錄中注明。

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