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行政復議決定書

〔2025〕石大政復決字第40號

申請人：王某，男，漢族，1983年出生。

委托代理人：田某，女，漢族，1981年出生。

被申請人：石嘴山市大武口區(qū)自然資源局，住所地位于石嘴山市大武口區(qū)政府院內(nèi)3號樓。??

負責人：張曉磊，系該局局長。

申請人王某對被申請人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局作出的《限期拆除決定書》不服，于2025年11月10日向本機關申請行政復議，本機關依法予以受理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷石嘴山市大武口區(qū)自然資源局于2025年11月6日作出的《限期拆除決定書》。??

申請人稱：事實和理由為首先申請人在單元門口公用地種花草，是經(jīng)過城管部門、社區(qū)以及物業(yè)公司允許，這幾個單位都已來過。本人去市自然資源局咨詢，回復是兩年內(nèi)搭建都屬于違建。而區(qū)自然資源局卻說只有2025年4月以后屬于違建，他們只管新搭建的，以前違建的他們管不了，難道違建還分先后嗎？其次某小區(qū)違建亂蓋已是常態(tài)，申請人并沒有違建，只是在單元門口荒地鬧了一個供月季花爬藤的圍欄，并沒有私搭亂建任何建筑，也沒有硬化地面，種的花草是為了整個單元共同觀賞并美化環(huán)境。滿小區(qū)搭建公園式的亭子、圈大院子、采鋼房，蓋樓梯，又是花園假山的。自然資源局應該一視同仁。如果非要說違建，小區(qū)違建有很多，拆除違建也分輕重和先后，我強烈不滿自然資源局的不作為，想讓大家信服，就要拆都拆。

綜上所述，申請人認為寧夏石嘴山大武口區(qū)自然資源局作出的決定不合理，特向貴機關依法提出復議申請，請求予以撤銷上述決定。

被申請人稱：針對申請人對被申請人作出的《限期拆除告知書》、《限期拆除決定書》不服而提出的行政復議申請，被申請人依據(jù)相關法律法規(guī)及事實情況，答復如下：

一、基本事實

我局接到“12345”平臺投訴后，經(jīng)過核查發(fā)現(xiàn)申請人王某在未取得建設工程規(guī)劃許可證的情況下，擅自在其居住的某小區(qū)??202室與201室門前建設柵欄，私自圈地、擴建院子。該行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定，即“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。”

二、被申請人于2025年10月27日作出的《限期拆除告知書》、2025年11月6日作出《限期拆除決定書》認定事實清楚，適用法律正確，申請人的復議請求無事實和法律依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”鑒于申請人王某的行為已對小區(qū)規(guī)劃實施造成影響，且未取得合法建設手續(xù)，我局于2025年4月30日依法作出《責令停止（改正）違法行為通知書》并向申請人送達，要求其立即停止違法行為，并限期拆除違法建設。

2025年5月16日，我局接到大武口區(qū)人民政府《行政答復通知書》；2025年7月16日，我局接到大武口區(qū)人民政府《行政復議決定書》，決定中明確表明駁回申請人王某復議申請。因申請人接到《行政復議決定書》后仍未履行《責令停止（改正）違法行為通知書》相關事項，我局依照執(zhí)法程序于2025年10月27日作出的《限期拆除告知書》；2025年11月6日作出《限期拆除決定書》。

被申請人認為，依法作出的《限期拆除告知書》、《限期拆除決定書》事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當。申請人未經(jīng)許可擅自建設柵欄、圈地擴建院子的行為，違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，被申請人依法進行查處并無不當。

綜上所述，請求行政復議機關依法維持被申請人作出的《限期拆除告知書》、《限期拆除決定書》，駁回申請人的申請事項。

經(jīng)審理查明：2025年4月27日大武口區(qū)某街道辦事處向大武口區(qū)自然資源局致函反映某小區(qū)202居民王某在一樓102門前擴建院子情況，大武口區(qū)自然資源局收函后于2025年4月30日到現(xiàn)場開展核查，當場作出《責令停止（改正）違法行為通知書》并采取留置送達方式。

2025年5月12日，申請人不服被申請人作出的《責令停止（改正）違法行為通知書》向大武口區(qū)人民政府申請行政復議，2025年7月16日石嘴山市大武口區(qū)人民政府作出《行政復議決定書》駁回申請人的行政復議申請。

2025年10月27日，大武口區(qū)自然資源局到現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)申請人并沒有改正違法行為，被申請人作出《限期拆除告知書》并采取留置送達方式。2025年11月6日，大武口區(qū)自然資源局再次到現(xiàn)場核查，申請人仍未改正，被申請人作出《限期拆除決定書》并采取留置送達方式。2025年11月10日，申請人不服被申請人作出的《限期拆除決定書》向本機關申請行政復議。

以上事實由申請人提交的《限期拆除決定書》；被申請人提交的大武口區(qū)某街道辦事處《關于申請認定某街道某社區(qū)某小區(qū)202私搭亂建的函》及附件照片四張、4月30日現(xiàn)場核查照片3張、10月27日現(xiàn)場核查照片2張、《限期拆除告知書》及留置送達照片1張、11月6日現(xiàn)場核查照片1張，《限期拆除決定書》及留置送達照片1張等證據(jù)證明。

本機關認為：依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，被申請人大武口區(qū)自然資源局作為大武口區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主要監(jiān)管部門具有作出《限期拆除決定書》的主體資格。

依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款、第六十四條及《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》1.2規(guī)定“自然資源違法行為立案查處，是指自然資源主管部門，依照法定職權(quán)和程序，對自然人、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)、測繪地理信息、國土空間規(guī)劃法律法規(guī)的行為，進行調(diào)查處理，實施行政處罰或者行政處理的執(zhí)法行為。”本案中自然資源局依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》查處違法行為適用該規(guī)程。

依據(jù)《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》第1.7條自然資源違法行為立案查處包含立案、調(diào)查取證等流程，被申請人沒有進行立案和調(diào)查取證，程序違法。依據(jù)《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》第3.2.3.4條等關于國土空間規(guī)劃違法案件證據(jù)范圍應當包括當事人身份證明材料、土地權(quán)屬證明材料、現(xiàn)場勘驗材料，包括現(xiàn)場勘驗筆錄、勘測定界圖、勘測報告等。本案中被申請人通過現(xiàn)場調(diào)查拍照即認定申請人違法建設約18平方米，未調(diào)取提供土地權(quán)屬證明材料及勘測定界圖等證據(jù)，事實調(diào)查不清、認定證據(jù)不足。

綜上，被申請人作出的《限期拆除決定書》主要事實不清、證據(jù)不足，違反法定程序。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十四條第一款第（一）項、第（二）項之規(guī)定，本機關決定：撤銷被申請人作出的《限期拆除決定書》，責令被申請人于六十日內(nèi)重新調(diào)查并作出處理。

申請人王某如不服本決定，可以在收到本決定之日起15日內(nèi)向石嘴山市中級人民法院提起行政訴訟。

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??????????????????????????????????????????石嘴山市大武口區(qū)人民政府

???????????????????????????????????????????????????2026年1月12日

附相關法律規(guī)定如下：

《中華人民共和國行政復議法》

第六十四條 行政行為有下列情形之一的，行政復議機關決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：

（一）主要事實不清、證據(jù)不足；

（二）違反法定程序；

（三）適用的依據(jù)不合法；

（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。

行政復議機關責令被申請人重新作出行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與被申請行政復議的行政行為相同或者基本相同的行政行為，但是行政復議機關以違反法定程序為由決定撤銷或者部分撤銷的除外。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

第六十四條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》

1.1 適用范圍

自然資源主管部門立案查處自然資源違法行為，適用本規(guī)程，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等依法履行立案查處自然資源違法行為職責的，可以參照本規(guī)程。

1.2 自然資源違法行為立案查處的基本內(nèi)容

自然資源違法行為立案查處，是指自然資源主管部門，依照法定職權(quán)和程序，對自然人、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)、測繪地理信息、國土空間規(guī)劃法??律法規(guī)的行為，進行調(diào)查處理，實施行政處罰或者行政處理的執(zhí)法行為。

1.7 自然資源違法行為立案查處的基本流程

（1）立案

（2）調(diào)查取證

（3）案情分析與調(diào)查報告起草

（4）案件審理

（5）重大執(zhí)法決定法制審核

（6）作出處理決定（行政處罰決定或者行政處理決定）

（7）執(zhí)行

（8）結(jié)案

（9）立卷歸檔

涉及需要移送公安、紀檢監(jiān)察、任免機關追究刑事責任、黨紀政務責任的，應當依照有關規(guī)定移送。

3.2.3.4 國土空間規(guī)劃違法案件證據(jù)范圍

（1）當事人身份證明材料；

（2）詢問筆錄；

（3）土地權(quán)屬證明材料；

（4）項目立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設等審批材料；

（5）現(xiàn)場勘驗材料，包括現(xiàn)場勘驗筆錄、勘測定界圖、勘測報告等；

（6）違法項目現(xiàn)狀材料，包括現(xiàn)場照片、視聽資料、設計文本、施工圖紙、竣工測量報告等；

（7）國土空間規(guī)劃編制單位資質(zhì)等級許可文件及項目承攬合同、編制成果等；

（8）規(guī)劃審批部門關于項目規(guī)劃情況的認定意見材料；

（9）項目施工合同、建設工程造價認定意見材料；

（10）違法收入證明材料；

（11）違法審批的證明材料，包括規(guī)劃審批的文件、協(xié)議、會議紀要、記錄等；

（12）需要收集的其他證據(jù)材料。

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