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走進大武口行政復議決定書
〔2025〕石大政復決字第42號
申請人：包某，男，漢族，1988年出生。
被申請人：石嘴山市公安局大武口區(qū)分局，住所地位于石嘴山市大武口區(qū)前進北路70號。
負責人：衣貫武，系該局局長。
申請人包某對被申請人石嘴山市公安局大武口區(qū)分局于2025年11月17日提出的舉報事項未在法定期限內(nèi)作出答復的行政行為違法不服，于2025年12月5日向本機關申請行政復議，本機關于12月10日依法予以受理，本案現(xiàn)已審理終結。
申請人請求：確認被申請人針對申請人2025年11月17日提出的舉報事項在法定期限內(nèi)未作出答復的行政行為違法。
申請人稱：一、依據(jù)《公安機關接報案與立案工作規(guī)定》（2024）第十條的規(guī)定，被申請人應當在三日內(nèi)與申請人聯(lián)系，并完成網(wǎng)上接報案登記。被申請人未履行該職責。二、依據(jù)《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》公通字（2015）32號第二條、《公安部關于公安機關適用行政處罰若干問題的指導意見》公通字（2024）5號第十條、《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條的規(guī)定，被申請人應當在3日內(nèi)作出《行政案件立案登記表》、《行政案件立案/不予立案告知書》或者告知不 屬于其管轄范圍、告知移送有管轄權的公安機關處理。被申請人未履行該職責。三、依據(jù)《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》公通字（2015）32號，公安機關應當健全接報案登記，對于群眾提出的舉報且屬于公安機關管轄的應當?shù)怯?。本案即使不歸被申請人監(jiān)管，其同樣應當?shù)怯洠溥€應當依據(jù)《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條的規(guī)定在 24小時內(nèi)將案件移送至有權處理的公安機關并告知申請人。四、申請人共舉報了“未對使用者進行身份備案”，“未采取防范計算機病毒和網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡侵入等危害網(wǎng)絡安全行為的技術措施”，“未按照規(guī)定留存相關的網(wǎng)絡日志不少于六個月”，“未制定網(wǎng)絡安全事件應急預案”，“未采取安全技術保護措施、未對網(wǎng)絡用戶進行安全教育和培訓”等五點問題。依據(jù)《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第二十一條、《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》第二十一條、第二十四條、第二十五條、第五十九條、第六十一條的規(guī)定，本案屬于公安機關管轄的行政案件。依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》第二十一條、第二十四條、第二十五條,第五十九條、第六十一條的規(guī)定，被申請人作為公安派出所針對違反《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》規(guī)定的問題具有監(jiān)管職責。參照崆公（車）行罰決字〔2025〕10168號行政處罰決定書，本案違反《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》的部分屬于被申請人監(jiān)管的行政案件。參照裕政行復行政復議決定、白復字〔2025〕3號行政復議決定，公安機關應當在24小時（或三日）內(nèi)作出答復。五、依據(jù)《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》中的規(guī)定，被申請人僅能對不在自己管轄范圍內(nèi)的案件進行移送，所以本案不屬于應當移送的情形。本案應由被申請人直接作出行政處罰，并非由分局處罰。六、掛號信的物流信息顯示已簽收，即代表被申請人收到信件。七、公安部答復《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》公通字（2025）32號未廢止。綜上，被申請人在法定期限內(nèi)未履行法定職責，望復議機關依法確認。
被申請人稱：
一、案件基本情況:
2025年12月03日17時許，我單位收到包某寄來的舉報信，投訴舉報信內(nèi)容有“其提供的Wi-Fi服務(無認證頁面)使用可登錄正常上網(wǎng)，未對使用者進行身份備案，未采取防范計算機病毒和網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡侵入等危害網(wǎng)絡安全行為的技術措施，未按照規(guī)定保留相關的網(wǎng)絡日志不少于六個月，未制定網(wǎng)絡安全事件應急預案，未采取安全技術保護措施、未對網(wǎng)絡用戶進行安全教育和培訓，遂投訴舉報”，并附有相關證據(jù)二維碼，當日公安機關對大武口區(qū)某酒店開始調(diào)查核實。舉報人包某訴求:“賠償 5000、查處、獎勵”。
2025年12月04日，公安機關根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》對某酒店受理為行政案件查處。
根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》第二十一條、第二十五條、五十九條之規(guī)定,作出行政處罰決定，并下發(fā)責令限期整改通知書。
二、本案取得的證據(jù)如下:
1.申請人包某的舉報材料
包某在舉報信中提及:請勿泄露本人信息，本人于2025年10月30日在石嘴山市某酒店；地址：寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)某街道北路X號消費，其提供的Wi-Fi服務(無認證頁面)使用密碼可登錄正常上網(wǎng)，未對使用者進行身份備案，未采取防范計算機病毒和網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡侵入等危害網(wǎng)絡安全行為的技術措施，未按照規(guī)定保留相關的網(wǎng)絡日志不少于六個月，未制定網(wǎng)絡安全事件應急預案，未采取安全技術保護措施、未對網(wǎng)絡用戶進行安全教育和培訓，遂投訴舉報。
2.酒店經(jīng)理李某的陳述
某酒店法人陳某交由酒店經(jīng)理李某對某酒店管理，李某對酒店未履行網(wǎng)絡安全保護義務的行為供認不諱
3.執(zhí)法記錄儀現(xiàn)場檢查視頻
經(jīng)我所依法調(diào)查，某酒店未落實網(wǎng)絡安全保護責任、未履行網(wǎng)絡安全保護義務、未安裝防范技術措施。
4.包某入住記錄信息
包某于2025年10月30日16:10-18:11在某酒店5001 鐘點房入住。
三、關于本案的處罰依據(jù)及答復意見
2025年12月3日17時許收到舉報材料，12月3日晚上立即對某酒店依法開展初步核查，當晚將某酒店未履行網(wǎng)絡安全保護義務情況告知酒店負責人，并告知次日到公安機關攜帶營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、法人授權委托書、委托人身份證到公安機關接受調(diào)查，12月4日上午公安機關對某酒店授權委托人李某進行詢問，民警依法告知其權利義務，經(jīng)詢問，某酒店授權委托人李某對酒店未履行網(wǎng)絡安全保護義務的行為無異議，調(diào)查結束后，當日履行行政處罰前告知內(nèi)容和法律救濟途徑，某酒店委托人李某對公安機關的處罰不提出陳述和申辯。公安機關根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》第二十一條、第二十五條、第五十九條之規(guī)定對某酒店處以警告的行政處罰，并下發(fā)責令限期整改通知書。
本案中，舉報人包某于2025年11月17日通過掛號信函寄遞方式向公安機關投訴舉報某酒店，并提出復議“被申請人未在法定期限內(nèi)履行法定告知職責”。我所于2025年12月3日收到包某舉報信，12月4日依法受案，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》第二十一條、第二十五條、第五十九條、《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條規(guī)定：公安機關應當對報案、控告、舉報、群眾扭送或者違法嫌疑人投案分別作出下列處理，并將處理情況在接報案登記中注明：
（一）對屬于本單位管轄范圍內(nèi)的案件，應當立即調(diào)查處理制答作受案登記表和受案回執(zhí)，并將受案回執(zhí)交報案人、控告人、舉報人、扭送人；
（二）對屬于公安機關職責范圍，但不屬于本單位管轄的，應當在二十四小時內(nèi)移送有管轄權的單位處理，并告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人；
（三）對不屬于公安機關職責范圍的事項，在接報案時能夠當場判斷的，應當立即口頭告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人向其他主管機關報案或者投案，報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人對口頭告知內(nèi)容有異議或者不能當場判斷的，應當書面告知，但因沒有聯(lián)系方式、身份不明等客觀原因無法書面告知的除外。
根據(jù)《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十五條：公安機關辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日：案情重大、復雜的，經(jīng)上一級公安機關批準，可以延長三十日，辦理其他行政案件，有法定辦案期限的，按照相關法律規(guī)定辦理為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦案期限。對因違反治安管理行為人不明或者逃跑等客觀原因造成案件在法定期限內(nèi)無法作出行政處理決定的，公安機關應當繼續(xù)進行調(diào)查取證，并向被侵害人說明情況，及時依法作出處理決定。申請人包某郵寄舉報材料時間為2025年11月17日，我單位12月3日接到舉報材料，辦理某酒店未履行網(wǎng)絡安全保護義務案自2025年12月4日受案之日起未超過30日法律規(guī)定期限。
公安機關在接到包某舉報信時對某酒店依法受案調(diào)查，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》第二十一條、第二十五條、五十九條之規(guī)定,作出行政處罰決定，并下發(fā)責令限期整改通知書，將《行政案件立案告知書》《行政處罰決定書》通過掛號信郵寄方式郵寄包某舉報信地址。申請人包某在舉報信中提及舉報訴求：“賠償5000、查處、獎勵”，結合案件事實和石嘴山市大武口區(qū)經(jīng)濟水平，本單位未制定“個人獎勵5000元”的相關規(guī)定，綜合全案的事實、原因、情節(jié)，公安局機關為了維護轄區(qū)社會治安，維護法律的公平正義，履行法定職責，依法打擊違法犯罪。以上事實有申請人包某的舉報材料、違法行為單位某酒店授權委托人李某的陳述、執(zhí)法現(xiàn)場檢查視頻等予以證實。另查明，申請人包某先后在寧夏銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市等地以相同方式向公安機關郵寄酒店、洗浴等舉報材料多份，其訴求均為“賠償5000、查處、獎勵”，公安機關對包某的合法舉報表示認可并予以支持，但包某“賠償 5000、查處、獎勵”無依據(jù)，不排除包某利用舉報名義賺取豐厚獎勵報酬,也不排除包某背后團隊惡意操作打著合法舉報的幌子謀取利益,任何單位或個人向公安機關舉報違法犯罪是義不容辭的義務，而申請人包某的舉報訴求均提及“5000元獎勵”，其多次在多地以舉報要求給予獎勵，其舉報目的有待商椎。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》第二十一條、第二十五條、第五十九條之規(guī)定，我單位于2025年12月4日對某酒店作出行政處罰決定未超出法定期限，該處罰事實清楚，適用法律正確，證據(jù)充分，定性準確，處罰幅度適當，請石嘴山市大武口區(qū)人民政府行政復議辦公室予以維持。
經(jīng)審理查明：2025年11月17日，申請人包某通過掛號信函寄遞的方式向被申請人投訴舉報“石嘴山市大武口區(qū)某酒店”提供的Wi-Fi服務存在違反相關規(guī)定的情形。掛號信函于11月19日投遞至被申請人信箱。2025年12月3日，被申請人就掛號信函舉報事項展開調(diào)查，前往違法商家處進行核查。12月4日，被申請人通過掛號信形式向申請人郵寄送達《行政案件立案告知書》。同日，查實商家違法情況后，向違法商家制發(fā)《行政處罰決定書》和《責令限期整改通知書》。12月9日，被申請人通過掛號信郵寄方式向申請人送達涉案《行政處罰決定書》。
以上事實有申請人提交的國內(nèi)掛號信函收據(jù)、投訴舉報（報案）書、某團訂單截圖、酒店取證視頻；被申請人提交的《行政處罰決定書》、《責令限期整改通知書》、《送達回執(zhí)》、《行政案件立案登記表》、《行政案件立案告知書》及國內(nèi)掛號信函收據(jù)等證據(jù)證明。
本機關認為：根據(jù)《公安機關接報案與立案工作規(guī)定》第十五條“報案人通過來信、電子郵件、傳真報案的，首接單位應當在收到報案材料之日起三日以內(nèi)與報案人聯(lián)系，并完成網(wǎng)上接報案登記，但因沒有聯(lián)系方式等客觀原因無法取得聯(lián)系的除外”，以及《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條第一款第一項“對屬于本單位管轄范圍內(nèi)的案件，應當立即調(diào)查處理，制作受案登記表和受案回執(zhí)，并將受案回執(zhí)交報案人、控告人、舉報人、扭送人”之規(guī)定，公安機關對于接收的群眾舉報，負有在法定期限內(nèi)進行處理并及時將是否受理等決定告知舉報人的法定義務。本案中，申請人于2025年11月17日寄出的舉報信已于11月19日送達被申請人。被申請人12月4日才向申請人郵寄《行政案件立案告知書》，已超出規(guī)定的“三日”辦理期限，且未提供證據(jù)證明存在因客觀原因無法及時聯(lián)系的法定免責情形。因此，被申請人未在法定期限內(nèi)履行對舉報人的程序性告知義務。
綜上所述，被申請人未在法定期限內(nèi)履行法定告知義務。鑒于其在后續(xù)案件調(diào)查過程中已實際履行了查處及對申請人的答復義務，再責令其履行已無實際意義。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十五條第二款第三項之規(guī)定，本機關決定如下：
確認被申請人石嘴山市公安局大武口區(qū)分局青山派出所未在法定期限內(nèi)履行答復義務違法。
申請人包某如對本決定不服，可自接到本決定之日起15日內(nèi)，向石嘴山市中級人民法院提起行政訴訟。
??
????????????石嘴山市大武口區(qū)人民政府
????????????????????2026年1月12日
附相關法律規(guī)定如下：
《中華人民共和國行政復議法》
第六十五條??行政行為有下列情形之一的，行政復議機關不撤銷該行政行為，但是確認該行政行為違法：
（一）依法應予撤銷，但是撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害；
（二）程序輕微違法，但是對申請人權利不產(chǎn)生實際影響。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責令履行的，行政復議機關確認該行政行為違法：
（一）行政行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容；
（二）被申請人改變原違法行政行為，申請人仍要求撤銷或者確認該行政行為違法；
（三）被申請人不履行或者拖延履行法定職責，責令履行沒有意義。
《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》
第六十一條??公安機關應當對報案、控告、舉報、群眾扭送或者違法嫌疑人投案分別作出下列處理，并將處理情況在接報案登記中注明：
（一）對屬于本單位管轄范圍內(nèi)的案件，應當立即調(diào)查處理，制作受案登記表和受案回執(zhí)，并將受案回執(zhí)交報案人、控告人、舉報人、扭送人；
（二）對屬于公安機關職責范圍，但不屬于本單位管轄的，應當在二十四小時內(nèi)移送有管轄權的單位處理，并告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人；
（三）對不屬于公安機關職責范圍的事項，在接報案時能夠當場判斷的，應當立即口頭告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人向其他主管機關報案或者投案，報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人對口頭告知內(nèi)容有異議或者不能當場判斷的，應當書面告知，但因沒有聯(lián)系方式、身份不明等客觀原因無法書面告知的除外。
在日常執(zhí)法執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)的違法行為，適用前款規(guī)定。
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