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行政復(fù)議決定書

〔2025〕石大政復(fù)決字第35號

申請人：楊某，男，漢族，1983年出生。

被申請人：石嘴山市公安局大武口區(qū)分局，住所地位于石嘴山市大武口區(qū)星光大道以北緯一路以東。??

負(fù)責(zé)人：衣貫武，系該局局長。

申請人楊某對被申請人石嘴山市公安局大武口區(qū)分局對申請人控告事項逾期未處理不服，于2025年9月26日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，經(jīng)補(bǔ)正，本機(jī)關(guān)于10月13日依法予以受理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：一、確認(rèn)被申請人石嘴山市公安局大武口區(qū)分局對申請人提出的控告事項逾期未處理的行政行為違法；二、責(zé)令被申請人依法對寧夏某信息科技有限公司涉嫌行政違法行為履行受理、調(diào)查、處理職責(zé)。 ????????????????

申請人稱：申請人于2025年7月24日通過郵政掛號信向被申請人提交《控告書》，控告寧夏某信息科技有限公司存在發(fā)送威脅恐嚇短信、違規(guī)處理個人信息等行政違法行及涉嫌刑事犯罪行為。截至2025年9月24日，已超過法定辦理期限，被申請人未就該控告事項作出任何書面答復(fù)或處理決定。

被申請人的行為違反了《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第165條關(guān)于‘關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理治安案件期限不得超過30日復(fù)雜案件延長后不超過60日’的規(guī)定，屬于未依法履行治安管理職責(zé)的行政不作為，嚴(yán)重侵害了申請人的合法權(quán)益。請依法依規(guī)查明事實支持申請人，申請人保留行政訴訟的權(quán)利。

被申請人稱：經(jīng)調(diào)查，寧夏某信息科技有限公司從2024年年初至今與廣東某控股有限公司、深圳市某信用咨詢有限公司、安徽某銀行服務(wù)外包有限公司等十家催收公司簽訂企業(yè)（集團(tuán)）短信通道服務(wù)協(xié)議，后為上述十家公司提供短信發(fā)送平臺及該公司在北京移動公司注冊、在工信部備案的號段（XXXXXXXX），幫助上述十家催收公司發(fā)送催收短信。所發(fā)短信內(nèi)容由上述十家催收公司提供給該公司，該公司初步審核篩除敏感、違規(guī)、含有言語辱罵等情況的短信后，將所發(fā)短信內(nèi)容提交至移動公司再次進(jìn)行審核，通過審核后才可通過該公司提供的號段將催收公司的短信發(fā)出。所有被催收對象的個人信息由金融機(jī)構(gòu)提供給催收公司，發(fā)送催收短信時由催收公司通過該公司提供的短信發(fā)送平臺自行發(fā)送。

另查明，楊某通過某金融借款后逾期127天未還款，截止目前欠款本金1593.27元，逾期利息25.49元，后某金融于2025年6月1日委托催收公司進(jìn)行催收，后催收公司利用寧夏某信息科技有限公司提供給其的號段，在2025年7月19日向楊某貸款時預(yù)留的手機(jī)號發(fā)送一條催收短信。

二、取得的證據(jù)如下

1、楊某出具的《控告書》、短信截圖及其他證據(jù)材料。

2、寧夏某信息科技有限公司法定代理人李某的證人證言。

3、寧夏某信息科技有限公司法定代理人李某提供的其公司廣東某控股有限公司、深圳市某信用咨詢有限公司、安徽某銀行服務(wù)外包有限公司等十家催收公司簽訂企業(yè)（集團(tuán)）短信通道服務(wù)協(xié)議、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、電信網(wǎng)碼號資源使用證書，楊某貸款逾期截圖。

4、我局調(diào)取的寧夏某信息科技有限公司的工商企業(yè)注冊信息。

5、寧夏回族自治區(qū)通信管理局簽發(fā)的《責(zé)令整改通知書》。

三、關(guān)于申請人楊某提出行政復(fù)議的情況

2025年7月26日，我局在收到申請人楊某的控告書后，立即組織民警對楊某控告書中指出的問題進(jìn)行核查，經(jīng)查，寧夏某科技有限公司法定代表人李某不存在違法犯罪的行為，且楊某控告的問題不屬于公安機(jī)關(guān)管轄。我局將該線索通報至寧夏回族自治區(qū)通信管理局，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)通信管理局調(diào)查，認(rèn)為寧夏某信息科技有限公司多次向非借款人發(fā)送催收短信的行為，違反《電信和互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護(hù)規(guī)定》第九條之規(guī)定，后寧夏回族自治區(qū)通信管理局于2025年7月31日，根據(jù)《電信和互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護(hù)規(guī)定》第二十三條之規(guī)定，向寧夏某信息科技有限公司公司簽發(fā)《責(zé)令整改通知書》要求寧夏某信息科技有限公司進(jìn)行整改。故我局不存在未履行法定職責(zé)的情況。

綜上所述，申請人楊某控告的寧夏某信息科技有限公司不存在違法犯罪行為，且楊某控告的線索不屬于公安機(jī)關(guān)管轄，我局予以口頭答復(fù)，因楊某電話無法接通，未取得聯(lián)系。2025年7月31日寧夏回族自治區(qū)通信管理局，根據(jù)《電信和互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護(hù)規(guī)定》第二十三條之規(guī)定，向寧夏某信息科技有限公司簽發(fā)《責(zé)令整改通知書》，要求責(zé)令整改。

經(jīng)審理查明：

2025年7月24日，申請人楊某通過掛號信向被申請人石嘴山市公安局大武口區(qū)分局郵寄《控告書》一份。

7月26日被申請人簽收《控告書》，同日，被申請人對寧夏某信息科技有限公司法定代表人李某進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄。

7月28日石嘴山市公安局大武口區(qū)分局刑事偵查大隊向石嘴山市公安局匯報《關(guān)于“某信息科技有限公司”存在違規(guī)違法催收問題核查報告》。

7月31日寧夏回族自治區(qū)通信管理局對寧夏某信息科技有限公司作出《責(zé)令改正通知書》，并反饋給被申請人。

以上事實由申請人提交的《控告書》及郵寄證明；被申請人提交的李某詢問筆錄、《關(guān)于“某信息科技有限公司”存在違規(guī)違法催收問題核查報告》、寧夏回族自治區(qū)通信管理局《責(zé)令改正通知書》等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條、十一條之規(guī)定，申請人控告書中請求被申請人對寧夏某信息科技有限公司給予治安管理處罰，且寧夏某信息科技有限公司營業(yè)執(zhí)照住所地及實際經(jīng)營地均位于大武口區(qū)，故被申請人石嘴山公安局大武口區(qū)分局對申請人控告事項具有管轄權(quán)。

依據(jù)《公安機(jī)關(guān)接報案與立案工作規(guī)定》第十五條規(guī)定“報案人通過來信、電子郵件、傳真報案的，首接單位應(yīng)當(dāng)在收到報案材料之日起三日以內(nèi)與報案人取得聯(lián)系，并完成網(wǎng)上接報案登記，但因沒有聯(lián)系方式等客觀原因無法取得聯(lián)系的除外。報案人在異地的，首接單位可以依照有關(guān)規(guī)定委托報案人所在地公安機(jī)關(guān)協(xié)助詢問；有條件的地方可以進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻詢問。詢問過程?應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。”依據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條第一款第（三）項之規(guī)定“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對報案、控告、舉報、群眾扭送或者違法嫌疑人投案分別作出下列處理，并將處理情況在接報案登記中注明：……（三）對不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項，在接報案時能夠當(dāng)場判斷的，應(yīng)當(dāng)立即口頭告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人向其他主管機(jī)關(guān)報案或者投案，報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人對口頭告知內(nèi)容有異議或者不能當(dāng)場判斷的，應(yīng)當(dāng)書面告知，但因沒有聯(lián)系方式、身份不明等客觀原因無法書面告知的除外。”依據(jù)?《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十五條“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。辦理其他行政案件，有法定辦案期限的，按照相關(guān)法律規(guī)定辦理。”被申請人在接到申請人通過掛號信郵寄的《控告書》后，并沒有按照上述法律規(guī)定進(jìn)行報案登記，且未在法定期限內(nèi)對申請人控告事項履行告知義務(wù)。

綜上，被申請人未履行法定職責(zé)的行為違法但仍具有責(zé)令履行的意義，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十六條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：責(zé)令被申請人于三十日內(nèi)履行法定職責(zé)。

申請人楊某如不服本決定，可以在收到本決定之日起15日內(nèi)向石嘴山市中級人民法院提起行政訴訟。

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?????????????????????石嘴山市大武口區(qū)人民政府

???????????????????????????2025年12月11日????

附相關(guān)法律規(guī)定如下：

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第七條　國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。

治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》

第十條?行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。

違法行為地包括違法行為發(fā)生地和違法結(jié)果發(fā)生地。違法行為發(fā)生地，包括違法行為的實施地以及開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與違法行為有關(guān)的地點；違法行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，違法行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實施的地方都屬于違法行為發(fā)生地。違法結(jié)果發(fā)生地，包括違法對象被侵害地、違法所得的實際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地。

居住地包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地。經(jīng)常居住地是指公民離開戶籍所在地最后連續(xù)居住一年以上的地方，但在醫(yī)院住院就醫(yī)的除外。

移交違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄的行政案件，違法行為地公安機(jī)關(guān)在移交前應(yīng)當(dāng)及時收集證據(jù)，并配合違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作。

第十一條?針對或者利用網(wǎng)絡(luò)實施的違法行為，用于實施違法行為的網(wǎng)站服務(wù)器所在地、網(wǎng)絡(luò)接入地以及網(wǎng)站建立者或者管理者所在地，被侵害的網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)營者所在地，違法過程中違法行為人、被侵害人使用的網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)營者所在地，被侵害人被侵害時所在地，以及被侵害人財產(chǎn)遭受損失地公安機(jī)關(guān)可以管轄。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第六十五條　行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不撤銷該行政行為，但是確認(rèn)該行政行為違法：

（一）依法應(yīng)予撤銷，但是撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害；

（二）程序輕微違法，但是對申請人權(quán)利不產(chǎn)生實際影響。

行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責(zé)令履行的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)該行政行為違法：

（一）行政行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容；

（二）被申請人改變原違法行政行為，申請人仍要求撤銷或者確認(rèn)該行政行為違法；

（三）被申請人不履行或者拖延履行法定職責(zé)，責(zé)令履行沒有意義。

第六十六條　被申請人不履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定被申請人在一定期限內(nèi)履行。

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