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走進大武口政 府 工 作 報 告
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2021年10月27日在大武口區(qū)第十一屆
人民代表大會第一次會議上
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區(qū)人民政府區(qū)長??湯??瑞
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作報告，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
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一、過去五年工作回顧
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區(qū)十屆人大一次會議以來的五年，是大武口堅決貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，勇?lián)姑⒇撝厍靶?，不斷推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年；是干在實處、攻堅克難，努力構(gòu)建和諧社會的五年；是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，民生福祉實現(xiàn)躍升的五年。這五年，在上級黨委、區(qū)政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下聚焦爭當建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，圓滿完成區(qū)第十屆人民代表大會確定的目標任務，開創(chuàng)了大武口經(jīng)濟社會發(fā)展新征程。五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值累計實現(xiàn)861億元，年均增長6.5%，位列沿黃市轄區(qū)第三；地方財政收入累計達到81.92億元，增長38.2%；固定資產(chǎn)投資累計達到205.4億元；社會消費品零售總額累計達到254.12億元；居民人均可支配收入突破3.6萬元，位列自治區(qū)第三。先后榮獲全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、全國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范基地、全國民族團結(jié)進步示范區(qū)等國家級榮譽稱號。
這五年，我們始終堅持以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)破立并舉、量減質(zhì)增，關停、淘汰、治理“散亂污”“僵尸”企業(yè)278家，退出涉煤企業(yè)214家，騰退產(chǎn)能2000余萬噸，能源綜合利用率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降41.5%。聚焦鋰電材料、光伏材料、智能制造等領域，落實招商引資項目315個，到位資金320億元，重點引進金晶科技、杉杉能源等一批投資體量大、科技含量高、發(fā)展后勁足、帶動能力強的龍頭企業(yè)，初步形成了新型材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，2021年1-9月兩大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值104億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的67%。加快發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟、科技金融、現(xiàn)代物流、生態(tài)工業(yè)文化旅游等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，培育引進注冊資本1000萬元以上的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)200余家，新增3個4A級旅游景區(qū)，成功創(chuàng)建首批“寧夏全域旅游示范區(qū)”。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引進德希恩食用菌絲生產(chǎn)、富慧翔鱘魚養(yǎng)殖項目，打造紅蠟滴枸杞、賀東莊園葡萄酒等富硒品牌，培育國家級星創(chuàng)天地等重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家。經(jīng)過五年努力，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為0.71:45.9:53.39，實現(xiàn)了由工業(yè)“一枝獨秀”到“雙輪驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變。
這五年，我們始終堅持以綠色發(fā)展為引領，生態(tài)文明不斷提升。大力推進賀蘭山綜合整治，全面完成175處124平方公里治理任務，賀蘭山的自然生態(tài)本底逐步恢復，今年6月，賀蘭山生態(tài)保護修復作為自然資源部和世界自然保護聯(lián)盟聯(lián)合推薦的10個中國特色生態(tài)保護修復典型案例之一，向全球公開發(fā)布。統(tǒng)籌打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實大氣污染防治攻堅行動，空氣質(zhì)量明顯改善。嚴格落實河（湖）長制，持續(xù)推進水生態(tài)、水環(huán)境治理，星海湖生態(tài)環(huán)境問題得到有效整改，水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類以上，三二支溝水質(zhì)由劣V類改善為Ⅳ類。規(guī)范管理工業(yè)固廢、危險廢物、畜禽養(yǎng)殖糞污，一般工業(yè)固廢綜合利用率逐年提高。成立賀蘭山林場，大規(guī)模實施國土綠化，新增造林面積1.46萬畝，人均公共綠地面積達到20.83平方米，城市建成區(qū)綠地率達到38.74%，位居自治區(qū)前列。
這五年，我們始終堅持以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展活力充分激發(fā)。扎實推進“四權(quán)”改革，積極探索“以林換能”新模式，完成水資源指標分配、初始排污權(quán)、農(nóng)村承包地確權(quán)等改革任務。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，全面完成政府機構(gòu)改革，積極推進區(qū)屬國有企業(yè)重組改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，90%的政務服務事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，79個高頻事項實現(xiàn)一次辦結(jié)，41項政務服務事項和58項行政執(zhí)法事項實現(xiàn)街道（鎮(zhèn)）“一個窗口辦審批”“一支隊伍管執(zhí)法”。全面落實紓困惠企政策，累計減免稅費3.2億元，兌現(xiàn)政策資金2.6億元，2020年營商環(huán)境測評位列自治區(qū)第四。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造國家級、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺34個，新增國家高新技術企業(yè)29家、自治區(qū)科技小巨人企業(yè)9家、自治區(qū)科技型中小企業(yè)79家，科技型企業(yè)數(shù)量五年增長超過600%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量10.33件，R&D經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.68%，強度位列自治區(qū)前三。健全人才“引育用留”保障機制，建立專家咨詢站、人才技能培養(yǎng)基地等載體9個，培養(yǎng)自治區(qū)青年拔尖人才32名、市“351”人才55名。組建自治區(qū)級、市級科技創(chuàng)新團隊24個，引進各類人才5400余人，兌現(xiàn)獎補資金3843萬元，人才聚集效應初步顯現(xiàn)。
這五年，我們始終堅持以統(tǒng)籌發(fā)展為方略，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。全面推進新型城鎮(zhèn)化建設，累計投入26億元，完成190個片區(qū)460萬平方米棚戶區(qū)、老舊小區(qū)及“三供一業(yè)”改造，惠及群眾13.5萬人。持續(xù)提升城市功能品質(zhì)，實施城市景觀亮化工程，新建和改造提升北武當河生態(tài)公園、青山公園、森林公園、和平廣場等14個公共空間，推動步行街傳統(tǒng)商圈與萬達廣場新型商圈一體化發(fā)展。深入開展城市主出入口、環(huán)城通道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域環(huán)境綜合整治，解決了華建片區(qū)拆遷安置、四十棟巷道市場清理整治等一批事關群眾生活的操心事煩心事揪心事。不斷補齊基礎設施短板，新建和改造城鄉(xiāng)道路30條51公里，硬化巷道73公里，敷設污水管網(wǎng)102公里，完成抗震宜居農(nóng)房改造1903戶，“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”項目順利推進，惠及群眾3.2萬余人。統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設，累計投入1.9億元，完成11個美麗村莊（小城鎮(zhèn)）建設。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快推進農(nóng)村廁所革命，完成農(nóng)村改廁7200戶，衛(wèi)生廁所覆蓋率達到90%以上，行政村生活污水處理設施覆蓋率達到80%以上，生活垃圾無害化處理達到100%。
這五年，我們始終堅持以人民幸福為追求，民生福祉顯著改善。將80%以上的財力用于民生事業(yè)，認真辦好民生實事。鞏固提升義務教育均衡發(fā)展成果，新建、改擴建學校13所，完成學前教育“5080”目標任務，順利通過國家普及高中階段教育、自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)驗收。深入推進健康大武口建設，新冠肺炎疫情防控取得階段性成果，接種新冠疫苗44萬劑次，成功創(chuàng)建全國健康促進區(qū)、國家慢性病綜合防控示范區(qū)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)46065人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)39598人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在指標以內(nèi)，獲準成為自治區(qū)唯一一家縣區(qū)級國家基本公共就業(yè)服務標準化專項試點地區(qū)。累計為34.66萬人次困難群眾發(fā)放低保、臨時救助等各類資金1.46億元，被列為西北五省唯一一家困難家庭救助幫扶綜合評估項目試點。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，192戶建檔立卡戶712人全部脫貧。深入推進“1+6”基層治理，“智慧網(wǎng)格”社會治理平臺廣泛應用。掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果顯著，政法隊伍教育整頓成效明顯，連續(xù)四年榮獲自治區(qū)“平安縣（區(qū)）”稱號。民族團結(jié)、安全生產(chǎn)、防災減災、信訪維穩(wěn)、雙擁優(yōu)撫、文化體育等工作扎實推進，全區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。
這五年，我們始終堅持以高效履職為宗旨，政府自身建設全面加強。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育。全面推進法治政府建設，嚴格依法決策、依法行政、依法治理，獲評自治區(qū)法治政府建設示范創(chuàng)建優(yōu)秀單位。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，牢固樹立“過緊日子”思想，大力推行節(jié)約型機關建設，“三公”經(jīng)費大幅下降，會議文件、督查考核不斷規(guī)范和精簡。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案1063件，滿意率100%，政府執(zhí)行力得到全面加強。
各位代表，五年砥礪奮進，成就鼓舞人心。在高質(zhì)量發(fā)展的道路上我們經(jīng)受住了各種風險挑戰(zhàn)的考驗，這是習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向的結(jié)果，是上級黨委、政府和區(qū)委堅強領導的結(jié)果，是歷任班子團結(jié)協(xié)作、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是區(qū)人大、政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾同心同德、苦干實干的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向在各條戰(zhàn)線、各個崗位上辛勤耕耘的全區(qū)人民，向給予我們關心支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各位老同志，向武警官兵和政法干警，向所有關心支持大武口發(fā)展、投身大武口建設的企業(yè)家和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
總結(jié)本屆政府工作，我們深切地體會到，要建設宜業(yè)宜居宜游宜學美麗大武口，必須堅持黨的領導，要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，時時處處對標對表，確保各項工作方向不偏、落實有力。必須堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，要積極踐行新發(fā)展理念，主動適應新時代新要求，堅持科技創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有效提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，走出一條資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功之路。必須堅持生態(tài)優(yōu)先，要深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面推進賀蘭山生態(tài)修復、河湖治理、大氣污染防治，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。必須堅持執(zhí)政為民，要堅持以人民為中心，始終把人民群眾的利益放在首位，最大限度地凝聚民心、匯聚民力，形成推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大合力。必須堅持依法行政，要運用法治理念和手段推動政府工作，始終堅守底線思維，不斷增強風險防范意識，全面提升依法履職能力，切實約束和規(guī)范行政權(quán)力，確保各項工作在法治軌道上運轉(zhuǎn)。必須堅持實干擔當，要切實轉(zhuǎn)變作風，勇于攻堅克難，鍛造一支忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖?，匯聚起在新征程中推動新發(fā)展的磅礴力量。
在充分肯定成績的同時也必須看到，在前進的道路上，我們還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，特別是對照高質(zhì)量發(fā)展要求，動力不足、體量不大、質(zhì)效不高的狀況尚未根本改變。新舊動能轉(zhuǎn)換還比較乏力，招商引資、招才引智難度依然較大；稅源相對短缺，財政收支矛盾突出；公共服務保障水平還不夠高，改善民生任務仍然繁重；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村振興短板還很明顯；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)文明建設仍需加強；部分干部作風和能力與新形勢新要求不相適應，推動發(fā)展和解決問題的能力還有待提升，等等。對此，我們將繼續(xù)鼓足干勁，攻堅克難，奮力前行。
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二、今后五年工作思路和目標
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新時代繪就新藍圖，新征程吹響新號角。未來五年，大武口將迎來高質(zhì)量發(fā)展機遇疊加期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢能釋放期、城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入拓展期，開啟新一輪高質(zhì)量發(fā)展其時已至、其勢已成、其風正勁。
今后五年的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會和視察寧夏重要講話精神，以自治區(qū)黨委“守好三條生命線，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子”和市委“七個著力、七個提高”工作思路為遵循，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整、準確、全面理解和貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實區(qū)第十次黨代會精神，堅持做好“四篇文章”，加快推進“四區(qū)建設”，著力打造“四宜之城”，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設宜業(yè)宜居宜游宜學美麗大武口，爭當建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出新的更大貢獻。
今后五年的奮斗目標：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到6.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8.5萬元以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長8%左右，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，投資效率進一步提高，R&D經(jīng)費投入強度達到3%以上，一般公共預算收入年均增長7%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到5萬元和2萬元以上，全面完成各項約束性指標。
未來五年主要工作任務是：
（一）以創(chuàng)新發(fā)展為第一動力，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實現(xiàn)新跨越。聚焦“9+2”重點特色產(chǎn)業(yè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以培育高新技術企業(yè)和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈部署創(chuàng)新鏈，全面提升高新區(qū)發(fā)展能級和核心競爭力，將高新區(qū)打造成為創(chuàng)新要素集聚“洼地”和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“高地”，重點建設鋰電池材料產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、太陽能光伏配套產(chǎn)業(yè)園和石嘴山先進材料協(xié)同創(chuàng)新工程中心，不斷壯大科技型企業(yè)規(guī)模，建設有競爭力的新型材料創(chuàng)新發(fā)展領先區(qū)。深化縣域科技創(chuàng)新能力建設，到“十四五”末，國家高新技術企業(yè)、自治區(qū)科技型中小企業(yè)數(shù)量分別達到50家和100家以上，各類創(chuàng)新平臺達到40家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)占比達到80%以上，引進各類人才8000人以上。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的現(xiàn)代服務業(yè)體系，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，加快生態(tài)工業(yè)文化旅游集聚區(qū)建設，依托賀東莊園，打造賀蘭山東麓葡萄酒文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，持續(xù)壯大新動能，創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展新增長點，到“十四五”末，全區(qū)服務業(yè)產(chǎn)值達到140億元，年均增長6%以上。
（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展為內(nèi)在要求，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)新跨越。深入實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。開展城市更新行動，全面實施“九大工程”，完成60萬平方米老舊小區(qū)改造，全面消除城區(qū)裸露土地512畝，新建城市小微公園20個，完善城市內(nèi)循環(huán)道路，完成城市南片區(qū)防洪排澇體系建設，持續(xù)推進城市街景亮化，補齊城市短板，建設海綿城市、韌性城市、智慧城市。以鄉(xiāng)村“五大振興”為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，科學編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，深入推進農(nóng)村生活垃圾治理和污水管網(wǎng)建設，衛(wèi)生廁所覆蓋率達到95%以上，全域打造農(nóng)村人居環(huán)境示范村。
（三）以綠色發(fā)展為重要基礎，推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)新跨越。堅定不移推進生態(tài)文明建設，鞏固“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果，著力建設生態(tài)文明先行區(qū)。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在85%以上，持續(xù)提高Ⅲ類水體占地表水比例，嚴格土壤污染源頭防控，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。全面推行綠色發(fā)展，錨定“雙碳”目標，全力在“減排”和“增匯”兩個維度發(fā)力。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推進工業(yè)綠色升級、資源循環(huán)利用，加快高新區(qū)綠色循環(huán)化改造，建成綠色工廠30家以上，創(chuàng)建自治區(qū)新能源綜合利用示范區(qū)；統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，引導企業(yè)積極參與碳匯林建設，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯量，推行“林長制”“山長制”，完成營造林7.5萬畝，城市建成區(qū)綠地率達到39%以上，全面提升濕地、農(nóng)田等各類生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。
（四）以開放發(fā)展為必由之路，推動深化改革開放實現(xiàn)新跨越。加快推進“四權(quán)”改革，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，確保改革達到預期目標。推動園區(qū)改革，建立“管委會+公司”模式，加快高新區(qū)綜合保稅物流中心探索和建設步伐。落實國企改革三年行動方案，健全完善財政重大風險防控機制。深化“放管服”改革，推進“數(shù)字政府”建設，全面優(yōu)化“網(wǎng)上辦事大廳”功能，進一步激發(fā)市場活力。充分利用中阿博覽會、中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會等平臺，加強與京津冀、長三角、黃河“幾”字彎城市群等地區(qū)對接合作，縮短與國際國內(nèi)市場的時空距離，不斷暢通人流、物流、信息流。用好銀川—石嘴山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)優(yōu)惠政策，做好招商引資和招才引智工作，不斷增強城市活力和吸引力。
（五）以共享發(fā)展為根本目的，推動人民生活水平實現(xiàn)新跨越。推進基礎教育質(zhì)量提升行動，優(yōu)質(zhì)均衡配置教育資源，加快補齊3歲以下嬰幼兒照護服務短板，每千人3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到1.5個，持續(xù)鞏固學前教育“5080”目標，深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設，打響“學在大武口”品牌。推進城鄉(xiāng)居民收入提升行動，健全市場主體工資正常增長和支付保障長效機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，增加居民工資性收入，提高財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。推進移民致富提升行動，圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會融入重點工作，抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，完善配套基礎設施，改善公共服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。推進全民健康水平提升行動，抓好“十大工程”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設，居民健康素養(yǎng)水平不低于32%，為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務，人均預期壽命達到78.2歲。健全多層次社會保障體系，落實各項社保政策，切實織牢基本民生兜底保障網(wǎng)。持續(xù)完善養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60%，實施賀蘭山東麓候鳥式旅居養(yǎng)老等項目，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進更高水平的平安大武口建設，促進社會和諧穩(wěn)定。
各位代表，高質(zhì)量發(fā)展是一場永不停歇的接力賽。新一屆政府將明責于心、擔責于身、履責于行，緊盯重點任務一項一項攻堅、一個一個突破，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，奮進新征程、干出新業(yè)績、建功新時代！
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三、2022年主要目標和重點任務
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2022年是實施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵一年。我們要著眼五年、立足當前，砥礪奮進、銳意進取，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效、開創(chuàng)新氣象，爭當建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵。
主要預期目標：全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上，一般公共預算收入增長7%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%左右，全面完成各項約束性指標。
實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下十個方面工作：
（一）全力以赴抓好項目建設。牢固樹立抓產(chǎn)業(yè)必須抓項目的理念，千方百計謀項目、引項目、建項目。向上爭取一批，加強與國家部委對接，主動與自治區(qū)廳局溝通，爭取更多政策、資金、項目支持，確保全年爭資金增長10%以上；主動謀劃一批，圍繞“四區(qū)建設”，加大重大產(chǎn)業(yè)項目的謀劃，確保項目建設不停步、不斷檔、可持續(xù)，儲備項目投資300億元以上；招引落地一批，立足“9+2”重點特色產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進一批新型材料、先進裝備制造、電子信息、清潔能源等領域的優(yōu)質(zhì)資本、高端項目、先進企業(yè)，確保全年招商引資到位資金增長8%以上，招才引智2000人以上；建成投產(chǎn)一批，深化“5+3”項目推進機制，將項目建設由“持久戰(zhàn)”轉(zhuǎn)入“速決戰(zhàn)”，推動項目早日投產(chǎn)達效，由“建設會戰(zhàn)”轉(zhuǎn)入“生產(chǎn)會戰(zhàn)”，不斷為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能，確保全年實施重點項目100個以上，計劃總投資100億元以上，社會投資項目數(shù)量、投資額度分別達到總項目的60%、70%以上。
（二）持之以恒發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)提質(zhì)，以高新區(qū)為主體，實施工業(yè)企業(yè)主輔分離行動，加快數(shù)字智能物流園、田頭倉儲直銷配送等項目建設，打造區(qū)域性物流集散基地；擴大生活性服務業(yè)供給，實施大武口洗煤廠工業(yè)遺址公園特色商業(yè)街、涼皮美食小鎮(zhèn)等項目，持續(xù)增加個性化、高品質(zhì)服務供給。支持發(fā)展直播帶貨、在線服務、網(wǎng)紅經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)，提檔升級電商綜合服務站。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造步行街夜市、學院路大學生創(chuàng)業(yè)園夜市、解放街美食街等夜生活集聚區(qū)；放大優(yōu)宜家數(shù)據(jù)外包產(chǎn)業(yè)園人才聚集效應，新增數(shù)據(jù)外包企業(yè)20家以上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引人、產(chǎn)業(yè)育人、產(chǎn)業(yè)留人，努力創(chuàng)建充滿活力的青年友好型城市。
（三）堅定不移實施工業(yè)強區(qū)。做好推動產(chǎn)業(yè)“四化”發(fā)展的文章，堅持“122110”發(fā)展思路，以“四園一中心”建設帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。新型材料圍繞儲能材料、有色金屬等領域，推進巴斯夫杉杉鋰電材料智能工廠、中色東方三元正極材料、多氟多氟化鋰等重點項目，建設鋰電池材料產(chǎn)業(yè)園。高端裝備制造圍繞智能制造、特種車輛制造等領域，推進天地奔牛數(shù)字車間、雷柴萬臺特種車輛整車組裝、機械裝備產(chǎn)業(yè)賦能中心等重點項目，建設智能制造產(chǎn)業(yè)園。清潔能源圍繞光伏產(chǎn)業(yè)，推進金晶科技太陽能輕質(zhì)面板（二期）、協(xié)鑫佳洋5GW光伏組件、旭櫻5000噸單晶硅棒等重點項目，建設太陽能光伏配套產(chǎn)業(yè)園。電子信息產(chǎn)業(yè)圍繞半導體封裝、智能終端等領域，推進九天智能科技電子材料、海力電子鋁電極箔等重點項目，建設電子信息產(chǎn)業(yè)園。推進特種材料制備、稀有材料成型、先進金屬熔煉等中試生產(chǎn)線建設，升級先進材料協(xié)同創(chuàng)新工程中心。實施工業(yè)技改項目20個以上，技改投資增長7%以上，新增規(guī)上企業(yè)8家，完成年度能耗“雙控”目標任務。
（四）堅持不懈推進鄉(xiāng)村振興。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的文章。突出抓好產(chǎn)業(yè)興村，不斷培育壯大村集體經(jīng)濟，積極推進隆惠村、祥河村溫棚改造等8個幫扶產(chǎn)業(yè)項目建設。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)建設，實施星海鎮(zhèn)200MW農(nóng)業(yè)光伏大棚項目，加大枸杞芽菜、富硒瓜菜、菌菇等產(chǎn)業(yè)支持力度，打造一批“土字號”特色產(chǎn)品，培育2個“名特優(yōu)新”綠色食品品牌，力爭產(chǎn)值達到2億元。嚴守耕地紅線，高標準農(nóng)田達到6萬畝。突出抓好基礎設施建設，加快推動隆惠村、富民村、新民社區(qū)等6個自治區(qū)重點幫扶村（社區(qū)）和潮湖村、棗香村、臨湖村3個“中心村”建設，新建農(nóng)村污水管網(wǎng)20公里、農(nóng)村公路12公里，改造巷道35公里，實現(xiàn)基礎設施提檔升級。突出抓好人居環(huán)境整治，開展環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作，打造星海村等5個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范點，全面實施鄉(xiāng)村冬季清潔取暖工程，農(nóng)村生活污水處理率、垃圾治理率分別達到85%、90%以上。
（五）蹄疾步穩(wěn)深化改革創(chuàng)新。深化“四權(quán)”改革，精準聚焦“節(jié)水增效、盤活增值、降污增益、植綠增綠”重點任務，以改革倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、挖潛力、換動能。深化財稅體制改革，強化預算約束和績效管理，堅決遏制債務增量，化解存量債務3000萬元，確保政府債務風險總體可控。深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。統(tǒng)籌推進教育領域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、跨領域跨部門綜合行政執(zhí)法改革等工作，不斷提升政府效能。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單和包容免罰清單，加強“數(shù)字政府”建設，著力優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進科技創(chuàng)新“雙倍增”，新增國家高新技術企業(yè)4家、科技型中小企業(yè)10家、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺4個，柔性引進高層次人才50人，R&D經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.75%。
（六）盡心竭力增進民生福祉。打造宜學之城，加快市第十一小學、第十三小學、第十六小學改擴建等項目建設，建成新區(qū)幼兒園、長城幼兒園，落實“雙減”政策，推進“五項管理”，創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展達標縣區(qū)。打造宜業(yè)之城，完成國家基本公共就業(yè)服務標準化專項試點驗收，開展職業(yè)技能培訓不少于3000人次，打造創(chuàng)業(yè)實體850個以上，至少實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4800人、失業(yè)人員再就業(yè)3000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5500人，不斷促進就業(yè)供需匹配。打造宜居之城，優(yōu)化星海鎮(zhèn)養(yǎng)老護理院運營管理，建設朝陽街道養(yǎng)老服務中心，開展不少于1700名困難群眾政府購買養(yǎng)老服務，實施60戶以上困難群眾家庭居家適老化改造，持續(xù)擴大基本養(yǎng)老服務覆蓋面。推進社會保障擴面提標，確保參保人員應保盡保。毫不松懈抓好新冠肺炎疫情防控，持續(xù)推進疫苗接種工作。實施大武口區(qū)疾病預防控制中心、殘疾人康復中心、長勝社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目建設，著力提升醫(yī)療服務水平。完成老舊小區(qū)改造16萬平方米，棚戶區(qū)改造400戶。實施永康南路、隆馬公路等道路綜合改造提升項目，更新市政管線3公里，改造背街小巷6條，新建小微公園5個。推進居民小區(qū)物業(yè)管理服務法治化規(guī)范化，實行路長制、街長制管理模式，廣泛開展志愿服務活動，不斷鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。
（七）穩(wěn)步有序推動文旅融合。打造宜游之城，加快生態(tài)工業(yè)文化旅游集聚區(qū)建設，以“兩點一線三片區(qū)”為核心，推進“生態(tài)工業(yè)文化旅游+全業(yè)態(tài)”融合發(fā)展，打造一批精品旅游線路。持續(xù)推進大武口洗煤廠工業(yè)遺址公園、石炭井生態(tài)工業(yè)文旅小鎮(zhèn)建設，加快賀東莊園、龍泉村、硒有田園等景區(qū)景點提檔升級，打造隆惠村、果園村、潮湖村鄉(xiāng)村旅游新熱點，抓好以“北武當”為核心的國家5A級旅游景區(qū)聯(lián)創(chuàng)工作。推動寧夏手工毯織造技藝、剪紙、葫蘆燙畫等非遺項目保護傳承，推出一批具有大武口工業(yè)特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。扎實開展文化惠民活動120場次，繼續(xù)辦好“工業(yè)之聲”搖滾音樂美食節(jié)、賀蘭山（石炭井）大峽谷汽車越野拉力賽、“登賀蘭山 賞紅葉”等特色活動，爭創(chuàng)第三批國家全域旅游示范區(qū)。
（八）矢志不渝守護綠水青山。做好生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的文章，打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，抓好工業(yè)廢氣、工地揚塵、餐飲油煙等管控治理，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在80%。嚴格落實“河長+檢察長+警長”工作機制，堅決清理整治河湖“四亂”，強化水源地保護，實施三二支溝重點流域水環(huán)境綜合治理、星海鎮(zhèn)黑臭水體治理等水生態(tài)項目建設，打造水生態(tài)健康的“綠色水網(wǎng)”。加強固廢污染防治，推進高新區(qū)固廢填埋場循環(huán)化利用項目建設，工業(yè)固廢安全處置率達到100%。實施大規(guī)模國土綠化，錨定“三年見成效，三十年披綠裝”目標，推進賀蘭山東麓生態(tài)保育帶“綠道”和生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶“綠廊”建設，加快賀蘭山大武口段302/303省道沿線生態(tài)廊道、世紀大道綠化提升、110國道沿線節(jié)點綠化等項目建設。
（九）持續(xù)用力深化社會治理。落實基層治理“1+6”方案，抓好鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領域治理。推動“智慧網(wǎng)格”社會治理平臺實體化運行，打響“五心”學院品牌，建設基層治理教育實踐基地。全面實施“八五”普法，強化公共法律服務體系建設，健全矛盾糾紛多元化解機制，打造“塞上楓橋”調(diào)解品牌，深入推進集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，積極創(chuàng)建全國信訪工作示范區(qū)。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，縱深推進打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙新型犯罪攻堅戰(zhàn)。全面貫徹黨的民族政策，鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)。扎實推進安全生產(chǎn)、防災減災、雙擁優(yōu)撫、食品藥品安全等工作。
（十）馳而不息加強政府自身建設。始終堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。建設法治政府，堅持依法行政，規(guī)范文明執(zhí)法，防范化解各類風險，爭創(chuàng)全國法治政府示范區(qū)。建設服務型政府，切實轉(zhuǎn)變政府職能，簡化審批流程，提高辦事效率，創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)揚“店小二”精神，著力優(yōu)化營商環(huán)境。建設廉潔政府，牢固樹立“過緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，持之以恒糾正“四風”，堅決懲治各類腐敗行為。
各位代表，九萬里風鵬正舉，新征程揚帆遠航！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，賡續(xù)前行、奮楫爭先，為建設宜業(yè)宜居宜游宜學美麗大武口，爭當建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏而努力奮斗！
名 詞 解 釋
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1.星創(chuàng)天地：“星火燎原、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技頂天，服務立地”，是眾創(chuàng)空間在農(nóng)村基層的一種表現(xiàn)形式，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。
2.“四權(quán)”改革：用水權(quán)改革、土地權(quán)改革、排污權(quán)改革、山林權(quán)改革。
3.學前教育“5080”目標：公辦幼兒園在園幼兒占比達到50％，公辦及民辦普惠性幼兒園在園幼兒占比達到80％。
4.“1+6”基層治理：“1”即《中共大武口區(qū)委員會關于完善基層治理體系提高基層治理能力現(xiàn)代化的實施方案》；“6”即鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團6個領域治理的實施方案。
5.七個著力、七個提高：著力完成重點任務，提高攻堅克難實效；著力推動高質(zhì)量發(fā)展，提高轉(zhuǎn)型升級效能；著力深化改革開放，提高發(fā)展內(nèi)生動力；著力抓好生態(tài)建設，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；著力推進鄉(xiāng)村振興，提高“三農(nóng)”工作水平；著力保障改善民生，提高人民生活品質(zhì)；著力加強黨的建設，提高管黨治黨能力。
6.四篇文章：高質(zhì)量黨建統(tǒng)領高質(zhì)量發(fā)展的文章、推動產(chǎn)業(yè)“四化”發(fā)展的文章、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的文章、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的文章。
7.四區(qū)建設：建設新型材料創(chuàng)新發(fā)展領先區(qū)、建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、建設生態(tài)文明先行區(qū)、建設生態(tài)工業(yè)文化旅游集聚區(qū)。
8.四宜之城：宜業(yè)之城、宜居之城、宜游之城、宜學之城。
9.“9+2”重點特色產(chǎn)業(yè)：“9”即電子信息、新型材料、清潔能源、綠色食品、枸杞、葡萄酒、奶、肉牛和羊、文化旅游9個重點特色產(chǎn)業(yè)；“2”即智能裝備制造、鋰電池2個產(chǎn)業(yè)園。
10.九大工程：《大武口區(qū)城市更新三年行動實施方案（2021—2023年）》提出實施城市路網(wǎng)體系暢通工程、人居環(huán)境改善提升工程、公共基礎設施更新工程、城市精細化管理工程、城市生態(tài)功能修復工程、城市養(yǎng)老服務體系建設工程、醫(yī)療服務設施提升工程、教育基礎設施完善工程、工業(yè)遺產(chǎn)文化傳承保護工程。
11.“雙碳”目標：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
12.“兩高”項目：高能耗、高污染項目。
13.十大工程：《大武口區(qū)全民健康水平提升行動實施方案》提出實施健康素養(yǎng)提升工程、“健康細胞”創(chuàng)建工程、人均預期壽命提升工程、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達標工程、醫(yī)療服務能力提升工程、中醫(yī)藥服務能力提升工程、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程、智慧醫(yī)療健康升級工程、重點領域改革創(chuàng)新工程、健康產(chǎn)業(yè)促進工程。
14.“六爭”和“兩招兩引”：“六爭”即爭政策、爭資金、爭項目、爭示范、爭試點、爭會議；“兩招兩引”即招商引資、招才引智。
15.“5+3”項目推進機制：將政府投資項目劃分為城建交通、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園區(qū)建設、公共服務5類;社會投資項目劃分為工業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化3類，明確責任領導全面抓總、牽頭部門統(tǒng)籌調(diào)度、責任部門分類推進的項目建設責任體系。
16.四化：高端化、智能化、綠色化、融合化。
17.“122110”發(fā)展思路：“1”即以實現(xiàn)石嘴山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈為主體，以創(chuàng)新鏈為依托，相互促進、互為條件、共同發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升科技水平；“2”即推動石嘴山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)；“2”即做大做強新型材料和先進裝備制造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；“1”即以太陽能光伏裝備制造切入新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，引進培育市場競爭力強、能夠有效支撐發(fā)展、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大項目、好項目；“10”即引進創(chuàng)新資源、招引高端人才、加強平臺建設、培育科技型企業(yè)、提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持能力、做大做強主導產(chǎn)業(yè)、加大對外開放、推動園區(qū)體制機制改革、設立產(chǎn)業(yè)投資基金、強化效益評價10項措施。
18.農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置：農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。
19.科技創(chuàng)新“雙倍增”：實現(xiàn)高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量“雙倍增”。
20.雙減：減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
21.五項管理：中小學生作業(yè)管理、睡眠管理、手機管理、讀物管理、體質(zhì)管理。
22.兩點一線三片區(qū)：“兩點”即大武口洗煤廠、石炭井；“一線”即平汝鐵路線；“三片區(qū)”即大武口洗煤廠片區(qū)、石炭井礦區(qū)、煤機一二三廠片區(qū)。
23.四亂:亂占、亂采、亂堆、亂建。
24.“五心”學院：“五心”即公心、清心、誠心、細心、耐心，大武口區(qū)“五心”學院于2021年7月掛牌成立，是政法隊伍教育整頓的重要成果，全區(qū)第一家政法隊伍教育培訓基地。主要面向政法機關、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）以及機關單位中從事群眾工作的干部，采取“理論+實踐”的模式常態(tài)化開展培訓教育，將各類優(yōu)秀人才輸送到各個工作崗位、各條戰(zhàn)線，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學院創(chuàng)辦得到中央教育整頓督導組的高度評價。
25.四風：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
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