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走進大武口區(qū)九屆人大一次會議文件之（五）
政?府?工?作?報?告
——2012年10月22日在大武口區(qū)第九屆
人民代表大會第一次會議上
區(qū)人民政府區(qū)長 蔡??菊
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、真抓實干??跨越爭一
經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的五年
2008年以來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，積極應(yīng)對金融危機挑戰(zhàn)，克服一切不利因素影響，凝心聚力謀發(fā)展，盡心竭力惠民生，圓滿完成了本屆政府確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展的良好局面。
——綜合實力躍上新臺階。五年實施各類重點項目380個，完成全社會固定資產(chǎn)投資509億元，分別是前五年的1.8倍和4.9倍。預(yù)計2012年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值190億元，增長13%，是2007年的1.9倍，年均增長13.7%；公共財政預(yù)算收入3.7億元，增長15%，是2007年的2.4倍，年均增長19.4%；社會消費品零售總額35.8億元，增長15%，是2007年的2.3倍，年均增長17.9%。地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)五年位居自治區(qū)前列，區(qū)域競爭力和經(jīng)濟實力明顯增強。
——經(jīng)濟轉(zhuǎn)型邁出新步伐。新材料、機械裝備制造、汽車制造和新能源產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新型工業(yè)主導(dǎo)作用更加突出，涉煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量比重由2007年65%下降到48%。預(yù)計2012年工業(yè)增加值110億元，增長14%，占全市的50%，是2007年的2.1倍，年均增長15.5%。商貿(mào)物流、金融服務(wù)、特色旅游等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)，預(yù)計2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值61億元，增長10.5%，占全市的48%，是2007年的1.7倍，年均增長11.5%。蔬菜花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，集約化水平不斷提高。三次產(chǎn)業(yè)由2007年的1：70：29調(diào)整到0.5：67.4：32.1，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
——人民生活得到新改善。預(yù)計2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21702元，農(nóng)民人均純收入6354元，同比增長12%，分別比2007年增長90.9%和79.7%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)5.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會保障提標(biāo)擴面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋率分別達80%和95%，五年發(fā)放低保金1.28億元、救助幫困資金3140萬元。新建各類保障性住房1.2萬套，累計發(fā)放租賃補貼1.7萬戶4238萬元，低收入家庭住房條件得到改善。全力實施勞務(wù)移民工程，840戶3193名新市民穩(wěn)定安置，初步達到了“安得下、穩(wěn)得住、會創(chuàng)業(yè)、能致富”目標(biāo)。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。五年新增城鄉(xiāng)道路300公里，改造街路巷道51公里，建成區(qū)面積由40平方公里拓展到80平方公里，城市化率達91%，比2007年提高12個百分點。世紀(jì)大道、沙湖大道、石銀高速建成通車，星海經(jīng)濟區(qū)“九縱九橫”路網(wǎng)基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善，城市框架逐年拉大。五年改造老舊小區(qū)40個，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達30平方米，集中供熱面積達1000萬平方米。城市管理“四級網(wǎng)絡(luò)”初步建立，智能化、數(shù)字化城管系統(tǒng)投入運行，城市承載能力和服務(wù)功能明顯增強。
——生態(tài)文明創(chuàng)建新成果。五年實施重點綠化項目52個，建成廣場公園4個，新增綠地面積4萬畝，綠化覆蓋率36.6%，人均占有公共綠地面積15.8平方米，我區(qū)被列為“全國生態(tài)文明示范工程試點區(qū)”。農(nóng)村環(huán)境綜合整治扎實有效，城鄉(xiāng)污水、垃圾處理能力明顯提高，星海鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。采煤沉陷區(qū)治理穩(wěn)步推進，實施了石炭井生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”，五年淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)50家，“十一五”節(jié)能減排任務(wù)超額完成。
——社會事業(yè)取得新進步。五年累計投入民生資金23.8億元，占公共財政支出75.6%，傾力辦好各類民生實事，人民群眾得到了更多實惠。五年教育經(jīng)費支出累計6.6億元，占公共財政支出21%，是前五年的4.3倍；校舍安全改造基本完成，新建、改（擴）建學(xué)校、幼兒園30所，新增校舍面積10萬平方米，順利通過了“兩基”國檢、“教育強區(qū)”和普及高中階段教育驗收，2010年被教育部授予“全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展先進地區(qū)”。街道文化站、社區(qū)（村）文化中心逐步完善，市“三館一中心”建成使用，實現(xiàn)農(nóng)村直播衛(wèi)星電視“戶戶通”；80%以上居民小區(qū)配備了健身設(shè)施，成功舉辦了“激情廣場”、星海湖濕地奇石博覽會、中美滑水精英對抗賽等大型文體活動，文化體育事業(yè)長足發(fā)展?？萍贾文芰Σ粩嘣鰪?，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率提高到51%。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系健全完善，疾病預(yù)防和醫(yī)療救治能力明顯增強。人口低生育水平保持穩(wěn)定，人口素質(zhì)不斷提高。星級社區(qū)創(chuàng)建率達100%，被評為“自治區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。第二次全國經(jīng)濟普查、第六次全國人口普查圓滿完成。民族宗教、國防雙擁、外事僑務(wù)進一步加強，工青婦、工商聯(lián)、殘聯(lián)工作全面發(fā)展。
——改革開放開創(chuàng)新局面。政府機構(gòu)改革順利完成，金融、醫(yī)藥衛(wèi)生和事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步實施，部門預(yù)算、國庫集中支付制度改革深化完善。石嘴山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被命名為自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)取得實質(zhì)性進展。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展模式，啟動建設(shè)淄山飛地工業(yè)園，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力明顯提升。中色東方、天地奔牛等一批骨干企業(yè)重組壯大，日晶公司、西北駿馬上市進展順利。五年累計引進項目323個，到位資金332.2億元，爭取各類資金19億元，分別是前五年的1.4倍、9.7倍和8.5倍。
——民主法制呈現(xiàn)新成效。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案600件，辦復(fù)率100%?！拔逦濉逼辗▓A滿完成，“六五”普法全面實施，榮獲“全國法制宣傳教育先進區(qū)”。加強政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)平臺建設(shè)，行政審批管理日益規(guī)范。推行政府投資項目代建制，全面落實項目“四制”管理，規(guī)范政府投資行為。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強行政效能監(jiān)察和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，開展重點工程建設(shè)領(lǐng)域、“小金庫”、商業(yè)賄賂等專項治理，規(guī)范中介組織運行管理，堅決糾正部門行業(yè)不正之風(fēng)。
——社會管理實現(xiàn)新加強。率先建成街道“兩個中心”，城鄉(xiāng)“網(wǎng)格化”管理全面覆蓋，社區(qū)數(shù)字化、精細(xì)化、人性化服務(wù)水平整體提升。健全社會矛盾排查調(diào)處機制，推行街道社區(qū)“3456”工作法，完善“三級代言人”制度，組織千名機關(guān)干部“下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”，化解社會矛盾，解決實際問題。嚴(yán)格落實重點信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案制，集中化解了一批涉及社會保障、房屋土地征收等方面的信訪積案。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管體系不斷健全，道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等專項整治取得實效，遏制了重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，榮獲“全國安全生產(chǎn)工作先進單位”。加強社會治安綜合治理，依法從嚴(yán)、從快打擊各類違法犯罪活動，維護了社會穩(wěn)定。
各位代表，2012年，是深入實施“十二五”規(guī)劃和加快發(fā)展的關(guān)鍵之年。一年來，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實上級黨委、政府和區(qū)委的各項決策部署，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以項目建設(shè)和招商引資為抓手，突出“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，奮力建設(shè)幸福文明一流城市區(qū)。重點做了以下工作：一是抓民生，重和諧。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進一步改善教學(xué)條件，提升教學(xué)質(zhì)量，為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供“免費午餐”。促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大技能培訓(xùn)、稅收減免、貸款貼息扶持力度，創(chuàng)辦小企業(yè)260個，培育小老板536名，新增就業(yè)崗位4000個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款6500萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9522人。完善社會保障體系，低保、醫(yī)療、殯葬等救助實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，救助標(biāo)準(zhǔn)、救助比例居自治區(qū)最高。改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，長城等4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和8個村衛(wèi)生室建成使用。加快保障性住房建設(shè)，啟動實施原煤機三廠“棚戶區(qū)”、大武口洗煤廠家屬院改造，積極推進廉租房、經(jīng)濟適用房和公租房建設(shè)。實施勞務(wù)移民工程，一期1272套移民安置房及學(xué)校、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、新民市場建成使用，二期安置房及配套工程進展順利，超額完成了年度搬遷安置任務(wù)。二是抓轉(zhuǎn)型，調(diào)結(jié)構(gòu)。實施“雙龍工程”，制定出臺了扶持民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，促進龍頭企業(yè)做大做強、中小微企業(yè)快速壯大，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。17個工業(yè)項目預(yù)計完成投資45億元，中色東方年產(chǎn)1.2萬噸切割線等項目建成投產(chǎn)。30個三產(chǎn)項目預(yù)計完成投資46億元，商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。蔬菜種植、花卉育苗、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大，效益提升。三是抓招商，促項目。完善了《招商引資獎勵暫行規(guī)定》和《招商引資考核認(rèn)定辦法》，加大獎勵考核，鼓勵企業(yè)招商，引導(dǎo)全民招商，開展以商招商。全年共跟蹤洽談?wù)猩添椖?23個，到位資金72.6億元；爭取資金4.2億元。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓制、貼牌公示制、調(diào)度例會制，全力打好“百日攻堅”大會戰(zhàn)，88個重點項目預(yù)計全年完成投資136.2億元，占全社會固定資產(chǎn)投資93.2%。四是抓創(chuàng)城，樹形象。嚴(yán)格對照《全國文明城市測評體系》，廣泛開展“四項文明行動”實踐活動，文明城市創(chuàng)建深入人心。規(guī)范發(fā)展煤炭市場工作有序推進，依法取締非法經(jīng)營企業(yè)107家，建成封閉式儲煤倉20座16萬平方米。投入1.2億元實施了匯澤公園、賀蘭山東麓等15個綠化項目，共栽植各類苗木600萬株，新增綠地面積7000畝。五是抓建設(shè)，夯基礎(chǔ)。加快城鄉(xiāng)一體化進程，濱湖大道、山河路等建成通車，石嘴山客運火車站遷建、石銀高速連接線進展順利，市第三中水廠、天然氣管網(wǎng)、液化氣儲配站年內(nèi)建成。投入4000余萬元實施了五環(huán)廣場改造、巷道硬化亮化、免費公廁改建等項目，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。六是抓管理，強服務(wù)?！皟蓚€中心”作用凸顯，累計辦理民生事項10.2萬件，提供法律服務(wù)3546人次，調(diào)解各類糾紛1462件。發(fā)揮“三條民生通道”作用，受理辦結(jié)民生熱線43件、議政網(wǎng)投訴577件。建立信訪事項答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核“三級終結(jié)”制度，加大矛盾糾紛排查調(diào)處，努力化解信訪積案23件。加強安全生產(chǎn)、防汛應(yīng)急管理，深入開展各類安全生產(chǎn)專項整治，全區(qū)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
2012年，區(qū)人民政府從涉及百姓切身利益的事情做起，從事關(guān)群眾反映的突出問題改起，修好群眾腳下路，點亮百姓門前燈，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，鄭重承諾的“20件民生實事”全面落實。實踐證明，只有高度關(guān)注民生，緊緊依靠人民，團結(jié)帶領(lǐng)人民，發(fā)展為了人民，就一定能夠贏得人民群眾擁護支持，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)人民生活幸福安康！
各位代表！過去五年，是我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成效明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)、城市功能不斷提升的五年，是社會事業(yè)全面進步、人民生活不斷改善的五年，是體制機制創(chuàng)新突破、發(fā)展活力不斷增強的五年。五年來，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下團結(jié)一心，砥礪奮進，有效應(yīng)對了金融危機的嚴(yán)峻考驗，努力開創(chuàng)了建設(shè)幸福文明一流城市區(qū)的嶄新局面，充分展示了干部群眾攻堅克難的智慧和勇氣、顧全大局的境界和風(fēng)貌、奮勇爭先的干勁和魄力！這些成績的取得，是自治區(qū)、市黨委、政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界大力支持的結(jié)果，是全區(qū)上下團結(jié)奮斗、務(wù)實苦干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、駐地部隊、公安民警、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持大武口發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
回顧五年來的工作實踐，我們深切體會到：必須堅持科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，突出產(chǎn)業(yè)強區(qū)，提高綜合實力和競爭力；必須堅持以人為本，保障改善民生，發(fā)展社會事業(yè)，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果；必須堅持生態(tài)文明，改善城鄉(xiāng)面貌，增強城市功能，創(chuàng)造宜居宜業(yè)城市環(huán)境；必須堅持開放創(chuàng)新，加大招商引資，激發(fā)生機活力，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢；必須堅持效能優(yōu)化，提高工作效率，狠抓執(zhí)行落實，全面提升政府推動發(fā)展、服務(wù)民生的能力。在肯定成績的同時，我們必須正視發(fā)展中存在的突出矛盾和問題：一是在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提升綜合實力方面還要不斷努力；二是在保持投資增長，超前謀劃項目、用好各項政策和開展招商引資方面還要堅持不懈；三是在保障改善民生，發(fā)展社會事業(yè)、解決民生問題和提高幸福指數(shù)方面還要竭盡全力；四是在創(chuàng)建文明城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善城市功能和提升文明程度方面還要鞏固提高；五是在創(chuàng)新社會管理，化解社會矛盾、增強基層功能和維護社會穩(wěn)定方面還要全面加強；六是在加強政府建設(shè)，推進職能轉(zhuǎn)變、增強服務(wù)意識和提高工作效率方面還要繼續(xù)改進，等等。我們將進一步增強憂患意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，認(rèn)真研究，切實加以解決。
二、開拓進取???務(wù)實苦干
爭當(dāng)全市率先進入全面小康社會“排頭兵”
今后五年是全面實現(xiàn)小康社會的決勝期。我們將以高度的歷史責(zé)任感和時代緊迫感，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，為建設(shè)幸福文明一流城市區(qū)而努力奮斗。
政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十八大、自治區(qū)第十一次黨代會、市第九次黨代會和區(qū)第八次黨代會精神，大力實施“六大戰(zhàn)略”，著力推進經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力建設(shè)充滿活力、富有魅力、幸福文明一流城市區(qū)，爭當(dāng)全市率先進入全面小康社會“排頭兵”。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：
——全面進入小康社會進程更快。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長11%以上。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，城市化率達92%以上。小康社會實現(xiàn)程度達95%以上，年均提高2.7個百分點。
——全面進入小康社會實力更強。地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，年均增長13%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長26%以上。公共財政預(yù)算收入年均增長15%以上。第三產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟總量比重提高6個百分點，新型工業(yè)占工業(yè)總量比重達70%以上。
——全面進入小康社會成效更實。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率達95%以上?？萍佳邪l(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.5%以上，科技進步貢獻率達56%以上。文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達4.5%以上。社會安全指數(shù)達100%。森林覆蓋率達16.5%，綠化覆蓋率達42%，人均占有公共綠地面積達16.4平方米。
圍繞上述目標(biāo)，我們將加快實施“六項攻堅”工程：
——實施工業(yè)升級攻堅工程。大力發(fā)展新材料、機械裝備制造、汽車制造、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)企業(yè)“兩化”融合、技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、規(guī)模擴張，實施大項目、培育大產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代工業(yè)體系。
——實施三產(chǎn)擴張攻堅工程。以實施環(huán)星海湖“三級圈層”開發(fā)戰(zhàn)略為契機，大力發(fā)展商貿(mào)物流、中介服務(wù)、金融保險、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，提高第三產(chǎn)業(yè)聚集力和承載力，把大武口打造成帶動全市、承接銀川、輻射周邊的“中心商貿(mào)區(qū)”。
——實施民生幸福攻堅工程。堅持保障和改善民生，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。加快“國家級星海湖文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)”建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成自治區(qū)下達的勞務(wù)移民搬遷安置任務(wù)。
——實施環(huán)境質(zhì)量攻堅工程。扎實推進全國文明城市創(chuàng)建，加快全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。狠抓節(jié)能減排，加大工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、采煤沉陷區(qū)等重點區(qū)域治理，嚴(yán)格控制“三廢”等污染物排放總量，空氣質(zhì)量良好天數(shù)逐年增多。
——實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌攻堅工程。大力實施同城化戰(zhàn)略，推進“東拓南進”步伐，提升星海經(jīng)濟區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合功能，加快溝口區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間，提升公共配套設(shè)施建設(shè)水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活、居住環(huán)境和公共服務(wù)一體化、同質(zhì)化、均等化。
——實施社會管理攻堅工程。注重基層建設(shè)、體制創(chuàng)新、管理服務(wù)并重，完善“兩個中心”功能，提升城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)水平。全力抓好安全生產(chǎn)、社會矛盾糾紛化解、社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，切實提高人民群眾安全感。
三、爭先進位??創(chuàng)新突破
奮力建設(shè)幸福文明一流城市區(qū)
2013年，是新一屆政府的開局之年，也是承前啟后、率先發(fā)展的關(guān)鍵之年。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；公共財政預(yù)算收入增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。全面完成市政府核定下達的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們必須緊緊圍繞區(qū)第八次黨代會提出的“建設(shè)幸福文明一流城市區(qū)”奮斗目標(biāo)，以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)攬，努力實現(xiàn)“六個提升”：
（一）保障改善民生，提升居民幸福指數(shù)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高“兩基”成果，做好市屬中學(xué)移交管理，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，全面實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。實施師德師風(fēng)提升工程，開展“名師、名?！眲?chuàng)建，爭創(chuàng)4所自治區(qū)、市級示范學(xué)校。全面完成中小學(xué)校舍安全配套工程，建成舍予圓小學(xué)和長慶、星海幼兒園，改建太西幼兒園。實施民辦學(xué)前教育提升工程，深入開展民辦幼兒園評估定級，提高民辦學(xué)前教育辦學(xué)水平。完善“免費午餐”保障措施，啟動農(nóng)村學(xué)前教育免費試點。加大學(xué)校及周邊環(huán)境整治，加強校車監(jiān)管，確保中小學(xué)生、學(xué)前兒童乘車安全。
增加城鄉(xiāng)居民收入。一是加快中小企業(yè)孵化園、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)街建設(shè)，認(rèn)真落實稅費減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策，支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、失地農(nóng)民、勞務(wù)移民自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)、務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持個體工商戶和民營企業(yè)主“二次創(chuàng)業(yè)”，全年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)5000人。二是加大農(nóng)村剩余勞動力、失地農(nóng)民和勞務(wù)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)，規(guī)范勞務(wù)用工市場，力爭年內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人。三是全面落實各項惠農(nóng)政策，完善失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障體系，拓寬增收渠道，增加農(nóng)民收入。四是加大城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員扶持力度，大力開發(fā)社會公益性崗位，幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。五是完善低收入群眾收入增長保障機制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高轉(zhuǎn)移性收入在居民收入中的比重，努力增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。力爭高校畢業(yè)生年底總體就業(yè)率80%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9500人，困難群體就業(yè)500人。
健全社會保障體系。推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老、低保一體化，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保率分別達98%和85%，60歲以上老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金達100%。城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五保”對象和貧困家庭中二級以上重度殘疾人，免費享受城鄉(xiāng)居民最高醫(yī)療保險待遇。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險普通門診和門診大病即時結(jié)算、直接報銷。完善“大病醫(yī)療救助”和困難群眾臨時救助制度，解決低收入家庭臨時性、突發(fā)性困難。提高重度殘疾人、精神病人生活補貼，繼續(xù)實施殘疾人家庭“無障礙”設(shè)施改造。城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先恕⒌捅舳救∨戎鷺?biāo)準(zhǔn)提高100元。啟動建設(shè)老年福利服務(wù)中心和永峰敬老院。實施原煤機一、二廠“棚戶區(qū)”改造，加快星海明珠、紅領(lǐng)喜來、安康花園等“棚戶區(qū)”改造和九竹小區(qū)二期、潮湖雅苑二期、眾安家園四期建設(shè)，完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。
提高人民健康水平。推動市兒童醫(yī)院、精神病醫(yī)院建設(shè)，啟用新民衛(wèi)生院，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。落實“六免一救助”和公共衛(wèi)生服務(wù)項目。完善社區(qū)（村）體育設(shè)施，為廣場、公園、居民區(qū)增配體育健身器材，廣泛開展全民健身活動。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格生產(chǎn)、流通、消費準(zhǔn)入，確保食品藥品安全。鞏固和提升計劃生育星級街道創(chuàng)建水平，落實“三項制度”補助政策和純居民家庭獨生子女保健費，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。
?促進公共文化發(fā)展。加大文化廣場、青年中心、社區(qū)圖書室、農(nóng)家書屋等文化陣地投入，改造長興文化站，為街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）配備文化器材。重視培養(yǎng)文化人才，扶持發(fā)展文化企業(yè)，培育經(jīng)營性文化團體，鼓勵社會力量興辦文化娛樂產(chǎn)業(yè)。開展社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、校園文化等豐富多彩的群眾性文化活動，引導(dǎo)扶持基層文化隊伍打造特色文化品牌。加快《大武口區(qū)志》二輪編纂進程，啟動編輯《大武口史話》。
實施勞務(wù)移民工程。全面完成周轉(zhuǎn)房建設(shè)任務(wù)，累計開展技能培訓(xùn)2500人，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)1800人以上，搬遷安置移民超過1260戶5200人，完成總目標(biāo)任務(wù)的50%以上。嚴(yán)格落實部門幫扶、干部結(jié)對制度，加強扶貧幫困，鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)。組建移民勞務(wù)服務(wù)公司，培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，有組織、有計劃開展移民務(wù)工派遣工作。統(tǒng)籌抓好社區(qū)建設(shè)、物業(yè)服務(wù)、社會管理、教育入學(xué)、社會保障工作，探索勞務(wù)移民多途徑安置模式，促使移民盡快融入城市生活。
（二）促進經(jīng)濟發(fā)展，提升區(qū)域綜合實力
加大投資穩(wěn)增長。加快政府投資項目建設(shè)，注重民生實事、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域重大項目前期工作，促進投資穩(wěn)定增長。發(fā)揮財政資金撬動作用，采取以獎代補、扶持獎勵等措施，鼓勵企業(yè)加大投資力度、加快項目建設(shè)進度。加強銀政對接、銀企合作，拓寬融資渠道。鼓勵支持“三舊”改造，盤活土地資源，拓展發(fā)展空間。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓項目制、調(diào)度例會制，加大項目協(xié)調(diào)推進、跟蹤問效、督辦考核，力促各類項目開工建設(shè)、投產(chǎn)達效。2013年實施重點項目109個，計劃完成投資110億元。
擴大消費活經(jīng)濟。大力發(fā)展批發(fā)零售連鎖化經(jīng)營，完善城鄉(xiāng)消費配送體系。繼續(xù)實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工程，活躍城鄉(xiāng)市場。發(fā)揮會展經(jīng)濟拉動作用，做到“月月有會展，季季有展銷”，促進通訊、餐飲、汽車等生活性消費。規(guī)范房地產(chǎn)交易中介、物業(yè)管理，促進房地產(chǎn)開發(fā)穩(wěn)步健康發(fā)展，擴大居民住房消費。培育社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身、健康保健等新興消費熱點，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。力爭全社會消費品零售總額增長15%以上。
強化招商增后勁。加大“三爭雙招”力度，強化村鎮(zhèn)招商、以商招商，發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，積極參與各類招商引資活動。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強與國家部委、自治區(qū)廳局聯(lián)系對接，多方爭取政策和項目支持。謀劃儲備新項目、大項目，完善項目庫，確保項目梯次跟進、有序銜接。突出新型工業(yè)抓招商，加快力帆汽車、海力電子二期等項目落地投資。突出商貿(mào)物流抓招商，力促浙江金龍地下商貿(mào)城、德美斯物流中心、怡和星海汽車城、和潤祥汽貿(mào)服務(wù)中心投資建設(shè)。突出文化旅游抓招商，力促一批文化旅游項目落地建設(shè)。力爭全年招商到位資金75億元以上，爭取資金4.5億元以上。
抓好財稅夯基礎(chǔ)。鞏固擴大現(xiàn)有財源，挖掘培植后續(xù)財源，夯實財政增收基礎(chǔ)。依法組織財政收入，確保應(yīng)收盡收。嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保社會事業(yè)、民生實事和重點項目投入。強化財政審計監(jiān)督，加強政府投資項目資金監(jiān)管，確保資金安全規(guī)范。
（三）加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次
促進工業(yè)優(yōu)化升級。繼續(xù)實施“雙龍工程”，加大企業(yè)“兩化”融合、技術(shù)改造力度，培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)增量調(diào)存量，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。力爭2013年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上，新型工業(yè)占工業(yè)總量的比重提高3個百分點。做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點實施中色東方鉭鈮鈹鈦產(chǎn)業(yè)化項目、神華寧煤炭基材料項目，力爭產(chǎn)值突破100億元。大力發(fā)展機械裝備制造業(yè)，重點實施天地奔牛、西北駿馬技術(shù)改造和西北煤機半移動式輸送機等項目，力爭產(chǎn)值突破50億元。壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展汽車制造業(yè)，重點實施凱豐汽車配件生產(chǎn)線、維爾動力緩速器產(chǎn)業(yè)化等項目，加快青年曼卡車及零配件建設(shè)，力爭產(chǎn)值突破20億元。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，重點實施日晶新能源裝備開發(fā)、天宇光電太陽能光伏應(yīng)用等項目，力爭產(chǎn)值突破10億元。打造工業(yè)平臺。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)科技企業(yè)孵化器。高效、快速推進淄山飛地工業(yè)園建設(shè)，促進金晶高檔玻璃、匯晟管業(yè)塑料制品、圣川高檔陶瓷項目投產(chǎn)達效。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強項目投入產(chǎn)出比、投資強度等綜合評估，加大土地收儲，提高土地利用率。
加快三產(chǎn)提質(zhì)增量。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本任務(wù)來抓，在做量上下功夫、做活上求突破、做旺上見成效。發(fā)展現(xiàn)代物流。加大舍予三產(chǎn)區(qū)開發(fā)，加快石嘴山市綜合商貿(mào)城等建設(shè)，實施商貿(mào)酒店、綜合服務(wù)區(qū)及配套項目，提高開發(fā)檔次和建設(shè)品位。擴大商貿(mào)服務(wù)。加大“一街兩路”商業(yè)開發(fā)，改造現(xiàn)有大型批發(fā)零售市場，規(guī)劃建設(shè)蔬菜糧油、建材裝飾、汽車配件等專業(yè)市場，發(fā)展花卉奇石、古玩文化等特色專賣街區(qū)，規(guī)范經(jīng)營行為。提高餐飲酒店服務(wù)檔次，扶持商貿(mào)龍頭企業(yè)做大做強，引進培育大型連鎖企業(yè)。提升文化旅游。完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，籌建旅游營銷推廣中心。深度開發(fā)星海湖、北武當(dāng)景區(qū)，探索發(fā)展工業(yè)旅游、礦山旅游、鄉(xiāng)村旅游。加強與知名旅游企業(yè)對接，加大旅游資源包裝、推介，依托“沙湖”金字招牌，開發(fā)特色旅游線路，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。充分利用濕地湖泊資源，大力發(fā)展魚類、螃蟹養(yǎng)殖和水生種植等“適水”產(chǎn)業(yè)。加快土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，重點在建基地、興產(chǎn)業(yè)、育龍頭、促營銷上下功夫，做優(yōu)蔬菜種植、花卉園藝等設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極培育苗木種植、釀酒葡萄等農(nóng)業(yè)項目，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化水平。
（四）加速城市帶動，提升城市功能品質(zhì)
完善城區(qū)功能。實施“雙百”工程，完善市政設(shè)施，增強配套功能。一是實施雨污分流改造工程，開工建設(shè)城區(qū)街路雨污分流收集排放系統(tǒng)，改造火炬廣場，逐步解決城市內(nèi)澇。二是實施排污管網(wǎng)改造工程，完成游藝西街、文明北路排污管網(wǎng)改造，疏通排污渠道。三是實施街路改造工程，完成黃河街、永康路、錦繡巷等10條街路破損路面、人行步道改造維修。四是實施立體亮化工程，對黃河街、解放街、永康路等10條街路進行亮化，維修更換路燈、景觀燈，方便居民出行。五是實施停車場改建工程，加大城市公交站、港灣式?？奎c和停車場建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)改造停車場30個，新增停車泊位5000個，提高城區(qū)通行功能，解決交通擁堵和停車難題。六是實施老舊小區(qū)改造工程，完成回中家屬院、團結(jié)院等20個老舊小區(qū)改造。七是實施市政設(shè)施完善工程，硬化居民巷道10條、亮化居民巷道10條、回租改建城市公廁10座、改造雨水積水點10處、改造入地式垃圾池30個。八是實施集中供熱、供排水管網(wǎng)改造工程，開工建設(shè)城市餐廚廢棄物處理廠。
推動環(huán)湖開發(fā)。緊緊圍繞“環(huán)星海湖開發(fā)”，推動“一核六區(qū)”規(guī)劃建設(shè)。完善供排水、集污管網(wǎng)、垃圾處理等市政設(shè)施，提升綜合開發(fā)配套功能。完善環(huán)湖路網(wǎng)體系，加快濱湖景觀大道建設(shè)。啟動建設(shè)瀾波灣景區(qū)，加快總部商務(wù)區(qū)、大學(xué)城建設(shè)，帶動餐飲、商貿(mào)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快同城步伐。推進大武口與平羅、銀川一體化發(fā)展，實施星光大道跨鐵路與平羅親水大道連接線、山海路延伸段道路等項目，完成石嘴山火車站、大武口汽車站遷建。加大溝口地區(qū)、長興街道鐵路社區(qū)、星海鎮(zhèn)鐵東社區(qū)等區(qū)域環(huán)境整治，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。擴大城鄉(xiāng)公交覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。
建設(shè)一流城鎮(zhèn)。推動“國家級星海湖文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)”建設(shè)，抓好上下五千年雕塑館、五七干校文化園等項目，打造“文化之窗、塞上水鎮(zhèn)”。加快江南一品等項目建設(shè)，加大星海水街、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)城對外招商，促進星海經(jīng)濟區(qū)商貿(mào)物流、地產(chǎn)開發(fā)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善經(jīng)九路、緯八路、緯九路等道路設(shè)施，實施市第五污水處理廠等項目。加大農(nóng)村危房改造力度，規(guī)劃建設(shè)大莊點、大社區(qū)，促進農(nóng)村人口適度集中居住。
構(gòu)筑生態(tài)屏障。實施賀蘭山東麓（石炭井溝口）三期、煤炭市場環(huán)境治理、星海鎮(zhèn)綠化等生態(tài)項目。完成花卉市場、工農(nóng)大渠、五七干校、沙湖大道西段、石銀高速出口等綠化工程，提升完善淥園、雅園服務(wù)功能。實施“百萬花灌木”進城工程，實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計、色彩搭配、園林藝術(shù)和景觀效果相統(tǒng)一，美化市區(qū)街路、公園廣場，彰顯“一街一品、一園一景”園林特色。開展全民義務(wù)植樹和“生態(tài)村”、“環(huán)境友好社區(qū)”、“綠色校園”創(chuàng)建，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位綠化，提高綠化覆蓋率。實施采煤沉陷區(qū)治理、汝箕溝防洪、賀蘭山東麓小流域綜合治理工程，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
（五）創(chuàng)建文明城市，提升城市整體形象
提高城市管理水平。一是開展亂堆亂放整治，嚴(yán)格落實門前“三包”責(zé)任制，加強住宅小區(qū)、集貿(mào)市場、早市夜市、臨街?jǐn)傸c日常監(jiān)管，嚴(yán)禁亂堆亂放、無序擺放雜物。二是開展私搭亂建整治，加大巡查監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊私搭亂建行為，有效遏制私自占地圈地、違規(guī)建設(shè)等違法現(xiàn)象。三是開展店外經(jīng)營整治，嚴(yán)厲查處占道經(jīng)營，規(guī)范提前入市和延時經(jīng)營行為。四是開展亂貼亂畫整治，清理整頓主要街路戶外廣告牌匾，設(shè)置100個廣告張貼欄，杜絕亂貼亂掛等城市“牛皮癬”。五是開展占?xì)ЬG地整治，加強綠地、樹木管護，嚴(yán)厲查處居民小區(qū)、建筑工地占綠毀綠行為，提高綠地管護質(zhì)量。六是開展建筑工地整治，加強施工場地監(jiān)管，做好施工圍墻美化、施工現(xiàn)場安全防范，集中解決占道作業(yè)、施工圍墻圍擋設(shè)施不規(guī)范、隨意傾倒建筑垃圾等行為。七是開展交通秩序整治，全面清除城區(qū)街路違章設(shè)置的占道設(shè)施，加大隨意停靠、占道停放車輛專項治理，創(chuàng)造規(guī)范有序的交通秩序。八是開展修車洗車行業(yè)整治，加大沿街汽車修配店、洗車行等專項治理，實行劃行歸市，集中規(guī)范管理。
著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。加大城區(qū)裸露地面硬化、綠化、美化，主要街路垃圾清運設(shè)施配備率達100%。繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“網(wǎng)格化”管理，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站，增配封閉式垃圾清運車和垃圾收集箱。推行垃圾直收直運，基本實現(xiàn)工業(yè)垃圾、生活垃圾和醫(yī)療廢棄物無害化處理。完善環(huán)境監(jiān)測體系，嚴(yán)格控制“三廢”等污染物排放總量。抓好節(jié)能減排、煤炭市場綜合整治、城市污水處理等工作，鞏固和擴大衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
提升城鄉(xiāng)文明素質(zhì)。全面貫徹《公民道德實施綱要》，深入開展民風(fēng)建設(shè)活動，實施城鄉(xiāng)文明素質(zhì)提升工程。一是黨政機關(guān)、事業(yè)單位開展公務(wù)文明創(chuàng)建，不斷改進工作作風(fēng)，提高辦事效率，促進文明服務(wù)、依法行政。二是企業(yè)開展職業(yè)文明創(chuàng)建，加強員工職業(yè)道德、安全生產(chǎn)、文明行為教育，提高企業(yè)員工素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)參與文明城市創(chuàng)建。三是街道開展社區(qū)文明創(chuàng)建，發(fā)揮社區(qū)市民學(xué)校陣地作用，加強社區(qū)居民素質(zhì)教育，開展星級和諧家庭評選，營造鄰里和睦、團結(jié)互助、禮讓寬容、安定有序的社區(qū)環(huán)境。四是學(xué)校開展校園文明創(chuàng)建，深入開展未成年人思想道德建設(shè)，加強行為規(guī)范、安全常識、心理健康、文明禮儀等養(yǎng)成教育。五是個體工商戶開展經(jīng)營文明創(chuàng)建，發(fā)揮工商部門和個體私營經(jīng)濟協(xié)會作用，加強依法經(jīng)營、誠實守信、善待員工教育，評選誠信市場、誠信經(jīng)營戶，樹立“文明經(jīng)商、誠信立業(yè)”理念。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建，評選和諧家庭、文明村組，杜絕封建迷信等不良風(fēng)氣，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。
（六）加強社會管理，提升公共服務(wù)水平
增強基層功能。優(yōu)化街道“兩個中心”職能，實現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)“一口清”。擴大“一鍵通”愛心呼叫器覆蓋面，健全社區(qū)信息化便民服務(wù)平臺。加強社區(qū)、農(nóng)村基層陣地建設(shè)，逐步提高社區(qū)工作者和村干部待遇，建立社會管理投入長效機制。開展家政服務(wù)試點工作，培育壯大居家養(yǎng)老、教育醫(yī)療、便民利民等社會組織，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平。
化解社會矛盾。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，健全完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪制和重大決策事項風(fēng)險評估機制，加大矛盾糾紛排查調(diào)處，著力把矛盾糾紛解決在基層、解決在源頭、解決在萌芽狀態(tài)。綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解手段，健全“三調(diào)聯(lián)動”機制，依法妥善解決信訪人員合理訴求，有效化解社會矛盾。積極預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
服務(wù)特殊人群。加強流動人口服務(wù)管理，開展流動人口“十項服務(wù)”，健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理機制。加強刑釋解教人員安置幫教，強化社區(qū)矯正工作，免費提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)援助等服務(wù)。加強服刑在教人員未成年子女幫教，加大生活幫扶和捐資助學(xué)力度，幫助他們解決實際困難和問題。加強吸毒人員安置幫教，采取教育轉(zhuǎn)化、治療改造、就業(yè)培訓(xùn)、提供崗位等相結(jié)合，幫助吸毒人員有業(yè)可就、有事可干、有穩(wěn)定收入。
推動平安創(chuàng)建。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位的安全監(jiān)管和隱患排查整治，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加大消防、防汛投入，強化應(yīng)急保障體系建設(shè)和物資儲備，完善防汛預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，增強突發(fā)性公共事件處置能力。創(chuàng)新全民“公眾安全”宣傳教育模式，運用動漫、海報、畫冊等方式，廣泛開展公共安全知識“進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)、進商場”活動，做到公共安全知識家喻戶曉、人人皆知，提高全社會應(yīng)對各種自然災(zāi)害和公眾自我保護能力。健全搶險救援應(yīng)急隊伍，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，全面提高公共安全保障能力。健全虛擬社會管控機制，組建網(wǎng)絡(luò)輿情與應(yīng)急中心，加強網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置工作。加強社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，切實提高人民群眾安全感。
四、狠抓執(zhí)行??強化效能
全面提升政府推動發(fā)展、改善民生的能力
當(dāng)前，我區(qū)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。我們必須按照“高效、務(wù)實、廉潔”的要求，以增強政府公信力和執(zhí)行力為目標(biāo)，全面加強政府自身建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)能力明顯提高，行政效能明顯提高，社會滿意度明顯提高。
提升依法行政能力。加強法制宣傳教育，深入實施“六五”普法。強化行政復(fù)議、法律服務(wù)，保障公民合法權(quán)益。堅持和完善重大事項定期向人大報告、向政協(xié)通報制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表意見建議和政協(xié)委員提案辦理工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目代建制，加強招投標(biāo)、政府采購全程監(jiān)督和項目決算審計，規(guī)范政府投資行為。
提升改革創(chuàng)新能力。深化行政管理體制改革，強化效能監(jiān)察，建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政運行機制。推進行政審批制度改革，清理審批事項，規(guī)范行政事業(yè)收費。推行電子政務(wù)，降低行政成本，強化公共服務(wù)和社會管理職能。創(chuàng)新社會管理體制機制，把財力物力更多地投向社會管理和公共服務(wù)，為人民群眾提供更多、更優(yōu)、更均衡的公共服務(wù)產(chǎn)品。
提升執(zhí)行落實能力。大興求真務(wù)實、真抓實干之風(fēng)，把工作重心向民生傾斜、向基層傾斜、向解決熱點難點問題傾斜，努力提高政府工作效率。深入開展機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)專項整治活動，突出治“庸”提能力，治“懶”增效率，治“散”正風(fēng)氣。繼續(xù)推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，更加注重績效考核和效能問責(zé)，強化政府工作的執(zhí)行落實。
提升廉潔自律能力。加強項目招投標(biāo)、政府采購等重點領(lǐng)域監(jiān)督，加大政務(wù)公開力度，確保權(quán)力在陽光下運行。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大民生保障、項目建設(shè)、惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防腐敗滋生。加強房屋土地征收與補償安置全過程監(jiān)督，嚴(yán)格程序、執(zhí)行政策，依法依規(guī)做好各項工作。加強廉政教育和紀(jì)律教育，從嚴(yán)規(guī)范政府工作人員行政行為，營造勤政高效、廉潔奉公的政務(wù)環(huán)境。
提升服務(wù)民生能力。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，千方百計解決人民群眾最關(guān)心的熱點、難點問題，進一步提升政府服務(wù)民生的能力。區(qū)人民政府向全區(qū)人民承諾，2013年傾力辦好20件民生實事，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。
各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。全面完成五年的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)對人民的莊嚴(yán)承諾，使命光榮、責(zé)任重大。讓我們在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十八大精神指引下，倍加珍惜千載難逢的歷史機遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，倍加珍惜全區(qū)人民的殷切期望，勵精圖治，奮勇拼搏，銳意進取，激情創(chuàng)業(yè)，為率先進入全面小康社會、建設(shè)幸福文明一流城市區(qū)而努力奮斗！
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